蚌埠地方立法首次迎來集中“體檢”

自2015年我市獲得地方立法權(quán)以來，7年時間已共制定了14部地方性法規(guī)。“徒法不足于自行”，法律的生命力在于實施。自己立的法執(zhí)行情況如何？市人大常委會專門組建綜合執(zhí)法檢查組，耗時半年對其中的10部地方法進行了全面執(zhí)法檢查。這是我市首次、也是全省乃至全國率先對地方性法規(guī)進行集中式、大規(guī)模“體檢”。

在這10部地方性法規(guī)中，從養(yǎng)犬管理到文明行為促進，從城鎮(zhèn)綠化到生活垃圾管理，從電梯安全到城市管理，從大遺址保護到非遺文化傳承，涵蓋城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、歷史文化保護的諸多方面，帶有明顯的“蚌埠特色”。10月26日召開的市十七屆人大常委會第六次會議上，6個執(zhí)法檢查組就10部地方性法規(guī)執(zhí)法檢查情況分別向常委會作了報告——共實地走訪、檢查點位89處，梳理發(fā)現(xiàn)問題134個，提出意見建議156條。

采訪中記者了解到，發(fā)現(xiàn)的134個問題中，檢查組現(xiàn)場交辦解決52個；能立即整改的促其立即整改，不能立即整改的，則提出整改方案和措施要求限期整改，對部分問題還制發(fā)了《監(jiān)督意見書》。市人大常委會法工委主任許錦標介紹，檢查中發(fā)現(xiàn)了不少共性問題，既有社會關(guān)注的熱點難點，也有群眾身邊的點滴小事，還有基于法規(guī)本身的思考完善。“大多與法律法規(guī)學習宣傳不到位、配套方案辦法制定不及時、法定責任落實不到位、尤其是執(zhí)法力度不大甚至缺失有關(guān)。”他說，有效加強地方法的執(zhí)法力度，是迫在眉睫的新課題——立良法更要促落實以謀善治，讓法律制度的牙齒真正“咬合”，才能體現(xiàn)法治的約束力和推動力。

據(jù)介紹，此次執(zhí)法檢查采取計劃點位與隨機抽查、現(xiàn)場檢查與接受舉報相結(jié)合，采用多組、多點方式，明察暗訪以期掌握全面真實的第一手材料。尤其是通過向社會公開相關(guān)檢查內(nèi)容，多渠道廣泛征集意見建議和線索，動員人大代表和人民群眾共同監(jiān)督，力求法律法規(guī)在人民群眾的“全過程”參與中定出來、落下來、活起來，切實體現(xiàn)立法工作的全過程人民民主。

“執(zhí)法檢查是人大行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，也是保證法律全面有效實施的‘利劍’。發(fā)揮‘法律巡視’作用，督促有關(guān)國家機關(guān)把法律法規(guī)執(zhí)行到位、落到實處。”市人大常委會相關(guān)負責人介紹，發(fā)現(xiàn)問題只是第一步，更重要的是跟蹤督促、落實整改。按照要求，被檢查單位要在規(guī)定期限內(nèi)將研究處理情況向市人大常委會報告，并由常委會組織滿意度測評。“執(zhí)法檢查要做到把脈問診‘全覆蓋’，求實問效‘全鏈條’，緊盯發(fā)現(xiàn)問題，確保目標不變、靶心不散、頻道不換。”該負責人透露，市人大常委會還將對問題整改進行“回頭看”，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，著力提升檢查成效。關(guān)于法規(guī)本身提出的意見和建議，也將統(tǒng)籌列入年度立法修訂計劃，推動地方性法規(guī)不斷完善、更加切實可行。