關于對市中級人民法院審判監督工作情況報告的審議意見辦理情況的報告

蚌埠市人民代表大會常務委員會：

2024年9月13日，市人大常委會印發《關于市中級人民法院審判監督工作情況報告的審議意見》（蚌人常〔2024〕53號）（以下簡稱《審議意見》），對全市法院審判監督工作提出具體意見和建議。對此，市中院高度重視，認真研究部署，全程跟蹤督辦，落實改進措施。現將辦理情況報告如下：

一、統一思想認識，認真研究審議意見辦理

（一）深刻領會，抓好審議意見傳達學習

《審議意見》指出審判監督工作中存在的問題和不足，意見非常中肯，對全市法院進一步加強和改進審判監督工作具有很強的指導意義。市中院高度重視《審議意見》的傳達學習和貫徹落實，9月24日召開院務會，專題傳達學習《審議意見》，緊密結合法院工作實際，逐項對照查找差距，逐條研究整改舉措，要求全市法院把貫徹落實《審議意見》作為當前一項重要任務來抓好抓實，切實增強做好新形勢下審判監督工作的責任感和緊迫感。

（二）正視問題，細化審議意見任務分解

市中院嚴格按照《審議意見》要求，對問題交辦清單進行逐項分解，研究制定市人大常委會調研審判監督工作交辦問題任務分解表，按照職能對反饋的6類問題逐一明確牽頭部門、配合部門和完成時限，要求各牽頭部門對具體問題細化落實舉措，逐步加以解決，著力把《審議意見》提出的各項要求貫徹落實到審判監督各項工作中去，并注重及時總結梳理反饋整改的階段性進展及成效。

（三）壓實責任，確保審議意見落地見效

辦理《審議意見》過程中，市中院始終堅持階段性與長期性相結合、全面整改與重點突破相結合，一個一個問題抓解決，一項一項措施抓落實，確保《審議意見》提出的各項要求落到實處。為加快推進整改落實，市中院明確由研究室牽頭，先后于10月下旬、11月中旬對相關牽頭部門辦理情況開展督辦提醒，及時了解整改進展，督促整改工作落實，進一步壓緊壓實整改主體責任。

二、堅持問題導向，逐項抓實審議意見整改

（一）對“審判監督的思想認識有待進一步提高”審議意見的辦理情況

1.關于“有的將審判監督重點放在事后監督上，在事前、事中預防和減少錯案的發生上重視不夠”整改情況

一是完善審判權力和責任清單。堅持賦權與定責相結合，實行“讓審理者裁判、由裁判者負責”“誰辦案誰負責”的辦案責任制。建立審判人員及相關人員權力和職責清單，通過正面劃定權力范圍、建立履職指引，負面劃定行為邊界、明確履職責任，以知責明責推動履職盡責，確保“放權不放任”。二是完善案件監督機制。建立“發改提指”案件判前溝通、判后分析、跟蹤督辦工作機制，落實類案強制檢索，促進案件裁判標準和尺度統一。樹牢“當改則改、慎重發回”理念，嚴把事實、證據、程序和法律適用關，確保二審、再審案件公正審理。三是完善案件評議機制。堅持法定審判組織依法行權和民主集中制相結合，充分發揮合議庭、專業法官會議、審判委員會作用，加強對案件的集體決策把關。規范合議庭評議機制，堅持合議庭成員全面參與審理、充分研究討論、獨立發表意見，強化合議庭成員相互監督和配合。注重審委會、專業法官會議辦案咨詢和監督指導功能發揮，建立年度生效發改案件審委會逐案研判機制，設置二審發改案件專業法官會議討論前置程序，市中院對18名委員建立履職檔案，對委員出席會議、發表意見、表決結果等工作情況開展履職評價，向黨組報告。

2.關于“少數審判人員對檢察建議不夠重視，辦理不認真，反饋不及時”（交辦問題1）整改情況

一是端正司法理念。正確處理維護裁判既判力與依法糾錯的關系，充分認識依法糾正違法審判、裁判不公問題對確定司法終審權和既判力的重大意義，切實把握好原審確有錯誤的檢察建議審查標準，把握好再審事由的裁判尺度，充分發揮審判監督的職能作用。二是規范辦理流程。由立案庭確定專人負責檢察建議的立案審查，7日內登記立案納入案件流程管理，對檢察機關提出的檢察建議，及時移交業務庭室在1個月內作出處理并書面回復檢察機關。對于再審檢察建議，嚴格按照“兩高”關于規范辦理民事、行政再審檢察建議的相關規定，由審判監督部門依法組成合議庭，堅持法定性與必要性相結合，3個月內審查完畢，對確有錯誤依法應當再審的案件及時立案審理。三是加強溝通協調。建立法檢信息溝通機制和檢察建議提起、辦理、反饋工作機制，對檢察建議提出的糾錯意見，深入進行會商剖析，共同做好釋法解疑和矛盾化解工作，防止當事人濫用程序權利多頭申訴、多頭審查。對涉及群體性糾紛易引發社會廣泛關注，以及重大、疑難、復雜、敏感等案件，加強與檢察機關的溝通，盡量消除分歧、統一意見，依法妥善處理。

3.關于“基層法院審判監督機構不健全，監督力量薄弱，審判監督能力和水平與新形勢、新時代的工作要求還有不小差距”整改情況

一是堅持歸口管理。確定市中院審判監督庭作為全市法院案件質量的歸口管理部門，集中審理申訴、申請再審、再審審理、省高院發回重審和指令再審、執行異議之訴、第三人撤銷之訴等案件，常態化開展案件評查，著力提升案件質量監管實效。2024年，重點就執法司法突出問題專項檢查“五類案件”、“食藥環知森”刑事案件、向人大常委會述職法官承辦的案件等69件案件開展檢查評查，均未發現錯判、漏判、人情案、關系案等枉法裁判和違法違規問題。二是組建專業團隊。市中院根據審判工作實際，對二審監督力量進行優化調整，組建刑事審判、商事審判兩個新型審判團隊，堅持扁平化管理、團隊化辦案，持續增強審級監督能力，努力實現二審有效終審。推動各基層法院組建專業化審判監督團隊，由基層法院審委會加強團隊運行的監督和管理。三是提升司法能力。堅持高標準、嚴要求，完善審判監督法官選拔、培養、培訓機制，深入推進法官助理導師制，持續加強理論武裝、教育培訓、職業道德教育和崗位鍛煉，全方位提升審判監督隊伍司法能力，以高素質隊伍保證審判監督工作高質量發展。

（二）對“審判監督的工作質效有待進一步提升”審議意見的辦理情況

1.關于“有的法院注重個案的審理監督，對于類案審判監督指導不夠，在總結審判經驗、統一裁判尺度等方面有所欠缺”（交辦問題2）、“少數法官工作中存在依法裁判不精準、引用法律條文不準確、裁判文書說理不充分、權利義務告知不及時等現象”（交辦問題4）整改情況

一是加強條線業務指導。堅持問題導向，市中院各業務條線聚焦發改案件，針對性、點對點開展案件會商剖析，加強對下業務指導，避免同類問題反復發生。樹立“當改則改、慎重發回”價值導向，努力以最小的訴訟成本解決矛盾糾紛，最大限度發揮二審有效終審、定分止爭、服判息訴的職能作用。完善提級管轄、再審提審等工作機制，發揮規范引領裁判的作用。二是注重裁判尺度統一。以專業化審判為切入點，在辦理重大疑難、新類型或在法律適用方面具有普遍指導意義的案件過程中，加強對類案裁判規則的總結提煉，形成統一的思路和方法，推動從個案指引向總結審判經驗轉變。2024年共發布勞動爭議、民間借貸、房地產建工等審判指引、典型案例22份，著力解決裁判尺度不統一的問題，切實把好案件質量關。三是組織開展專題培訓。組織兩級法院干警參加最高法院“審判業務培訓課堂”17場，舉辦民商事審判、刑事審判等專題培訓6場，強化業務知識學習與上下級法院的溝通交流。

2.關于“有的院庭長對案件的監管力度有所弱化，不敢監督、不愿監督的現象在一定程度存在。院庭長案件‘閱核制’沒有得到有效落實”（交辦問題3）整改情況

一是壓實院庭長帶頭辦案司法責任。嚴格按照加強全省法院院庭長辦案考核通報工作的實施辦法要求，院庭長帶頭辦理發回重審、指定審理等疑難復雜案件，發揮院庭長帶頭辦案作用。實行全市法院院庭長辦案情況定期通報制，對院庭長辦案數量、類型、質效、監管“四類案件”、閱核案件數量及質效進行通報。二是抓實“四類案件”全流程監管。針對不同監管層級，細化監管職責、監管范圍和監管措施，強化院庭長監管責任，實現“四類案件”監管自動識別、全程留痕。三是落實案件閱核工作機制。出臺《關于落實案件閱核工作機制實施意見》，科學界定閱核范圍、規范案件閱核方式、強化閱核監督制約，案件閱核實行全程留痕，實現記錄留存可溯，促推審判執行提質增效。

3.關于“少數案件還存在程序不規范、審理超審限、長期未結案等問題”（交辦問題4）整改情況

一是一體推進審判質效會商。堅持兩級法院同堂分析，從整體、條線、個案三個維度分析司法審判數據，對標薄弱環節，共研對策措施，分享經驗做法，將審判質效“會商”打造成高質量“會診”，推動各條線精準指導、靶向施策。二是健全案件比質效分析制度。聚焦案結事了、實質解紛，建立健全“案-件比”質效分析制度，引導法官投入更多精力去提升前端辦案質效，著力減少因程序空轉造成“案生案、案生訪”。三是加強審判流程監管。深度應用立案偏離度預警系統，對兩級法院每日立案波動情況進行自動預警。加強審判流程節點管理，明確分案、排期、保全、審判、鑒定、送達等流程中的工作標準和時限要求。加強收結案動態監測，以長期未結案件及存量案件為重點，建立“兩個清單”（督辦清單、提醒清單），逐案定計劃、專人盯落實，發布長期未結案件情況專項通報3期。2024年，全市法院一年以上未結案件共29件，相較上半年減少83.52%，兩年以上長期未結案全部清零，存量案件清理工作取得良好成效。

（三）對“審判監督的基礎保障有待進一步加強”審議意見的辦理情況

1.關于“審判監督系統的易用性、智能化程度還不夠高，審判流程的節點監管、重要信息抓取等方面功能還需進一步完善”（交辦問題5）整改情況

一是深入推進網上辦案。充分運用智慧法院建設成果，構建全流程網上辦案模式，不斷優化案件集約、精細、動態、智能管理，實現立案、送達、開庭、結案、歸檔等“全程留痕”，形成辦案全過程監督管理閉環。2025年將積極推進全國法院“一張網”建設，規范網上辦公辦案，進一步打通數據壁壘，實現司法數據實時歸集、高效利用，切實提升數據監管實效。二是深化數據分析研判。找準審判質量管理指標體系“體檢表”功能定位，發揮司法數據作用，加強對審判工作的規律性分析、趨勢性研判，從“數字中的問題”發現“工作中的不足”，實行“日監測、周通報、月分析”制度，促推審判執行提質增效。2024年，上訴率等12項主要審判管理質量指標同比趨優，設有合理區間的指標均優于或處于合理區間。三是抓好“一網一庫”運用。大力推進法答網、案例庫高效運行，努力打造為解決疑難問題的源頭富礦、統一裁判尺度的重要平臺。2024年，全市法院通過案例庫推薦上報案例180篇，市中院完成法答網答疑456件，推動形成“有問題，找法答網；有疑問，查案例庫”的良好氛圍，持續優化審判業務監督指導方式。

2.關于“法院的內部監督與各類監督如何有效銜接高效運轉，還有待進一步探索改進”整改情況

一是自覺接受人大監督。堅持將全過程人民民主貫穿執法辦案工作始終，依靠監督不斷加強和改進工作，及時主動向市人大及其常委會報告法院重要工作、重大事項、重點改革，完善人大代表“菜單式”聯絡工作機制，認真回復47名代表的63條意見，按期辦結人大代表建議9件。二是主動接受民主監督。定期向各民主黨派、工商聯、無黨派人士通報法院工作，充分發揮特約監督員作用，通過專題調研、旁聽庭審、見證執行等方式加強溝通、聽取意見，把監督支持轉化為法院工作的強大動力。三是依法接受檢察監督。認真做好檢察機關意見建議的收轉、督促、回復工作，對指出的問題及時檢視對照、查糾整改、溝通反饋。嚴把死刑案件事實關、證據關、程序關、法律適用關，死刑執行案件全部通知檢察機關臨場監督。落實檢察長列席審委會制度，強化對審判活動的監督。四是廣泛接受社會監督。深化和規范司法公開，有序推進裁判文書上網和庭審公開，通過門戶網站、微信公眾號、官方微博、抖音等新媒體平臺及時發布法院工作動態、審判執行的信息3萬余條，積極回應社會關切。

3.關于“釋法說理工作還不夠深入細致，對信訪人的教育引導工作仍需加強”（交辦問題6）整改情況

一是加強司法釋明。依托司法釋明中心，通過法官主動釋明、中心現場釋明、第三方預約釋明以及領導接訪釋明等方式，全方位做好當事人判后答疑、釋法明理工作，引導當事人服判息訴、自動履行生效裁判文書。市中院聘任人大代表、政協委員、專家學者、人民陪審員、基層干部等50人擔任司法釋明專家，組織12名退休老法官在司法釋明中心參與司法釋明、信訪輪值，安排干警每日在一站式矛盾糾紛調解中心（信訪超市）接待來訪，做好法律咨詢、釋法明理、信訪接待等工作，促進矛盾糾紛妥善化解。二是加強以案釋法。常態化開展旁聽庭審、巡回審判等活動226場，通過“審理一案”實現“教育一片”“治理一方”的良好效果。市中院會同市紀委監委建立常態化旁聽庭審機制，定期邀請公職人員旁聽職務犯罪案件庭審接受廉政警示教育。持續開展“千名干部觀庭審”，邀請行政機關一線執法人員旁聽示范庭審，通過現場看、法官講、專家評等方式，增強行政執法人員依法履職能力。三是加強宣傳引導。深入推進法律“六進”，依托微法庭向基層村居推送“法治e百課”普法短視頻、以案釋法小案例等，線下通過開展法治講座、發放普法材料、法律咨詢答疑等，積極營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。

三、強化監督管理，持續鞏固提升整改成效

審判監督制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是人民法院依法糾錯、維護裁判權威的重要制度設計。市中院將以貫徹落實好《審議意見》為契機，鞏固深化整改成果，堅持依法糾錯和維護裁判權威有機統一，進一步加強和改進審判監督工作，為保障人權、維護公正、促進發展作出更大貢獻。

一是優化權力配置，夯實監督責任。以科學配權、規范行權、依法治權、廉潔用權為重點，落實和完善司法責任制，構建科學合理、規范有序、權責一致的審判權運行機制。強化內部監督制約上的主體責任，突出院庭長監督管理職責，壓緊壓實審判管理、審判監督、審務督察等內設職能部門監督管理責任，加強與派駐紀檢監察機構的配合銜接，切實把監督管理落實在審判執行的每一個環節。加強申訴和再審審查案件的源頭預防化解，扎實做好訴訟調解、裁判文書釋法說理、判后答疑等工作，推進涉訴信訪實質性化解。

二是狠抓隊伍素能，提升監督水平。以黨的政治建設為統領，抓好全市兩級法院領導班子自身建設，大力培育選拔優秀年輕干部，健全高素質專業化人才培養機制，推動審判監督與隊伍建設相互銜接、相互促進。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，以零容忍態度嚴懲司法腐敗，堅持不懈把全面從嚴治警管隊向縱深推進。進一步健全信息化全流程審判監督管理機制，增強審判權制約監督整體效能，著力提升信息化監督水平。

三是加強內外聯動，凝聚監督合力。認真貫徹加強新時代審判工作的意見，進一步深化和規范司法公開，堅持以公開促公正、樹公信。推進內部監督和外部監督有機貫通，健全人民法院接受監督機制，更加自覺接受黨委政法委執法司法監督、紀委監委專責監督、人大監督、檢察機關法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，確保始終為黨和人民利益正確行使權力、依法履職盡責。

特此報告。

                                   蚌埠市中級人民法院 

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