關于加強地方性法規(guī)貫徹實施工作的決定

為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行習近平法治思想，推進法治蚌埠建設，建立健全保障地方性法規(guī)有效實施常態(tài)化、長效化機制，作如下決定：

一、堅持黨的領導，構建地方性法規(guī)貫徹實施工作新格局

（一）充分認識地方性法規(guī)的地位和作用。全市各級各部門要認真學習領會習近平總書記關于“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”的重要論述。充分認識地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是結合地方實際對法律、行政法規(guī)作出的延伸、細化和補充，是以法治方式助力提升市域治理效能的重要內容。切實把貫徹實施好地方性法規(guī)，作為維護憲法法律權威、堅持依法辦事的基本要求。　

（二）完善地方性法規(guī)貫徹實施工作機制。構建黨委領導，人大推動，行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關實施，全社會參與的地方性法規(guī)貫徹實施工作新格局。市、縣（區(qū)）黨委要加強對地方性法規(guī)貫徹實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調，市委全面依法治市委員會定期聽取地方性法規(guī)實施情況報告。市人大及其常委會要切實發(fā)揮對地方性法規(guī)貫徹實施的監(jiān)督主體作用。行政機關作為地方性法規(guī)實施主體，要切實擔負起法定職責，將地方性法規(guī)貫徹實施工作擺上重要議事日程，認真研究解決實施中的困難和問題，通過地方性法規(guī)的有效實施推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，提升地方治理能力。人大代表要率先垂范，帶頭遵守地方性法規(guī)，及時反映人民群眾訴求，監(jiān)督和促進地方性法規(guī)全面、正確、有效實施。
　　二、強化依法行政，保障地方性法規(guī)嚴格貫徹執(zhí)行
　　（三）制定地方性法規(guī)貫徹實施方案。地方性法規(guī)經(jīng)省人大常委會批準后，市人大常委會應當于二十日內在《蚌埠日報》、蚌埠人大網(wǎng)刊載法規(guī)文本以及草案的說明、審議結果報告，并在《蚌埠市人民代表大會常務委員會公報》上全文刊登。地方性法規(guī)公布后、施行前，市人民政府或者法規(guī)主要實施部門應當制定貫徹實施方案，召開法規(guī)宣傳和貫徹實施動員部署會議，明確貫徹實施責任和任務要求。法規(guī)貫徹實施方案應當報送市人大常委會。

（四）制定貫徹實施相關配套文件。地方性法規(guī)明確要求對專門事項作出配套具體規(guī)定的，市人民政府或者法規(guī)主要實施部門應當自地方性法規(guī)施行之日起六個月內作出規(guī)定，并自公布之日起三十日內報送市人大常委會備案；地方性法規(guī)對制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人大常委會應當自法規(guī)公布之日起五個工作日內，函告市人民政府做好法規(guī)貫徹實施工作。市人大有關專門委員會應當加強與配套規(guī)范性文件制定機關的溝通聯(lián)系，跟蹤掌握制定情況，并通過執(zhí)法檢查、聽取匯報等方式，督促做好配套規(guī)范性文件制定。司法行政機關應當加強對配套規(guī)范性文件制定工作的指導。

（五）嚴格落實執(zhí)法責任制。市、縣（區(qū)）人民政府要加強依法行政監(jiān)督考核，根據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定，明確權責清單，分解確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的具體責任，并將地方性法規(guī)實施情況列入依法行政檢查事項、法治政府建設考核和年度目標考核，作為單位年度工作總結和領導干部述職述法內容。司法行政機關要完善行政執(zhí)法考評制度，定期分析、通報行政執(zhí)法機關行政訴訟、行政復議情況，加強考核及成果運用，督促行政執(zhí)法人員嚴格落實執(zhí)法責任制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對于不作為、慢作為、失職瀆職、推諉扯皮造成不良影響或者后果的，紀檢監(jiān)察機關應當及時啟動約談、問責等機制，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。

（六）建立地方性法規(guī)貫徹實施情況報告制度。地方性法規(guī)施行一年后的一個月內，法規(guī)主要實施部門應當向市人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構報送法規(guī)貫徹實施情況書面報告。書面報告應當明確法規(guī)實施基本情況、貫徹法規(guī)主要措施以及實施效果等內容。市、縣（區(qū)）人民政府在每年向本級人大常委會報告法治政府建設情況時，市人民政府工作部門每年初向市人大常委會報告上一年度工作情況、接受評議時，應當將有關地方性法規(guī)貫徹實施情況納入報告內容。市、縣（區(qū)）人大常委會可以根據(jù)實際情況，安排聽取本級有關實施部門關于地方性法規(guī)貫徹實施情況報告，也可以開展法規(guī)實施情況專題詢問。

（七）加強地方性法規(guī)執(zhí)法檢查。市、縣（區(qū)）人大常委會應當根據(jù)法規(guī)實施的時間、效果等因素，開展地方性法規(guī)執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用。重點檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實、法規(guī)執(zhí)行效果是否明顯，避免把執(zhí)法檢查混同于一般的工作檢查。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，要發(fā)揚斗爭精神，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保整改到位。

三、強化法規(guī)適用，促進地方性法規(guī)全面落地見效

（八）強化司法適用。紀檢監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關應當依法適用地方性法規(guī)。紀檢監(jiān)察機關要將地方性法規(guī)的實施作為全面加強黨風廉政建設的重要內容。審判機關要在司法審判中，對涉及城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等事項的案件，依法適用本市地方性法規(guī)的有關規(guī)定。檢察機關要將地方性法規(guī)的實施作為法律監(jiān)督的重要內容，突出監(jiān)督重點，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

（九）健全反饋機制。紀檢監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關要加強與同級人大常委會及其相關工作機構的溝通聯(lián)系。對在工作中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的，應當及時提出建議。加強對涉及地方性法規(guī)有關案件的調研分析，發(fā)現(xiàn)存在共性問題，及時向相關部門和單位提出監(jiān)察建議、司法建議和檢察建議。     

（十）開展立法后評估。市人大常委會應當及時開展立法后評估，形成評估報告，提出修改、廢止或者保留的意見。對需要修改的地方性法規(guī)應當及時通過法定程序修改。
    四、強化普法宣傳，營造地方性法規(guī)貫徹實施良好氛圍
　　（十一）加大宣傳力度。全市各級國家機關和有關單位應當將地方性法規(guī)列入五年普法規(guī)劃和年度普法計劃，全面落實“誰主管誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責任制，綜合運用訪談、討論、通報、發(fā)布等形式，定期向社會公布、推送、分析、解讀法規(guī)重要條款，通過以案說法，增強宣傳實效。

（十二）完善學法機制。各級領導干部及紀檢監(jiān)察、執(zhí)法和司法人員要帶頭學習、遵守、執(zhí)行和運用地方性法規(guī)。有關國家機關要將地方性法規(guī)納入理論學習中心組學習和干部教育培訓內容，納入學法和考法體系。市、縣（區(qū)）人大常委會應當將地方性法規(guī)納入擬任命人員任前法律知識考試內容。

（十三）推動全民守法。全社會要自覺學習、嚴格遵守地方性法規(guī)，不斷提升法治素養(yǎng)。充分利用“12·4”國家憲法日以及各種紀念日、宣傳日（月）大力宣傳地方性法規(guī)，加大地方性法規(guī)宣傳進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校、進單位工作力度。新聞媒體要加強對地方性法規(guī)的宣傳和輿論監(jiān)督，加大典型案例曝光力度，擴大社會影響力，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　本決定自通過之日起施行。