2月27日出版的《安徽日?qǐng)?bào)》二版“要聞”欄目頭條，以《讓“街道的事”變成“大家的事”》為題，對(duì)蚌埠市人大常委會(huì)探索建立街道議事代表會(huì)制度，激活多元主體共建共治的實(shí)踐做法，進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

讓“街道的事”變成“大家的事”

不久前，蚌埠市龍子湖區(qū)曹山街道第一屆議事代表會(huì)第一次會(huì)議如約而至，39名議事代表和街道黨委班子成員等圍坐一堂，大家你一言我一語(yǔ)，討論議事氛圍熱烈。

“此次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著街道議事代表會(huì)制度在曹山街道正式落地，街道人大工作自此有了具體的抓手，群眾參與轄區(qū)公共事務(wù)管理和監(jiān)督有了具體的平臺(tái)。”曹山街道黨工委書記吳巨虎說(shuō)。

按照規(guī)定，城市街道不是一級(jí)政權(quán)組織機(jī)關(guān)，是上級(jí)政權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)，不設(shè)人民代表大會(huì)。針對(duì)“街道無(wú)本級(jí)人大代表、街道人大工委履職抓手不足”的狀況，蚌埠市積極探索街道議事代表會(huì)制度，通過(guò)構(gòu)建“黨工委領(lǐng)導(dǎo)+人大工委主責(zé)+議事代表參與”的治理架構(gòu)，進(jìn)一步豐富協(xié)商民主形式，打通基層民主“最后一公里”。

從“獨(dú)角戲”到“交響曲”

“建成智能充電停車場(chǎng)站3個(gè)，擴(kuò)建維修民生道路2條……”曹山街道議事代表會(huì)上，議事代表？隨身攜帶的本子記得密密麻麻。

“剛才街道通報(bào)了2024年干成的事，我都給記下來(lái)，回頭也跟左鄰右舍交代清楚，讓大家心里有本明白賬。我還收集了一些群眾的訴求，在這次會(huì)上反映看看怎么解決。”？說(shuō)，以前街道一年到頭干了啥群眾不太了解，居民的想法也沒(méi)有常態(tài)化的渠道反映，現(xiàn)在通過(guò)議事代表會(huì)都得到解決。

近些年，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道越來(lái)越多。作為縣區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，街道運(yùn)行模式大體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相同，社會(huì)發(fā)展與治理的任務(wù)有增無(wú)減。然而，街道沒(méi)有本級(jí)人大代表，也不設(shè)人民代表大會(huì)，基層人大工作在街道出現(xiàn)空白和盲點(diǎn)，一些街道人大工委地位尷尬、形同虛設(shè)。

2023年，蚌埠市在蚌山區(qū)黃莊街道、龍子湖區(qū)延安街道等4個(gè)街道率先試點(diǎn)建立街道議事代表會(huì)制度。2024年下半年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的成效上，蚌埠市委辦公室印發(fā)通知在全市全面推行。

“街道議事代表會(huì)制度，是指在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，街道人大工委具體負(fù)責(zé)，通過(guò)定期召開(kāi)議事代表會(huì)會(huì)議，組織議事代表圍繞街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生實(shí)事等事項(xiàng)，參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度。”蚌埠市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)副主任朱雪萍告訴記者。

根據(jù)蚌埠相關(guān)規(guī)定，街道議事代表由轄區(qū)各方面代表性人士和居民群眾代表組成，名額為30至50人。議事代表會(huì)議每年舉行兩次，包括聽(tīng)取和討論街道辦事處關(guān)于本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的通報(bào)，對(duì)相關(guān)部門工作開(kāi)展民主評(píng)議，票選推薦街道民生實(shí)事項(xiàng)目等內(nèi)容。

“通過(guò)構(gòu)建‘黨工委領(lǐng)導(dǎo)+人大工委主責(zé)+議事代表參與’的治理架構(gòu)，將過(guò)去‘街道單向決策，群眾被動(dòng)接受’的‘一錘定音’，轉(zhuǎn)變?yōu)榻值傈h委、政府和群眾可以雙向互動(dòng)、政情和民意能夠溝通協(xié)調(diào)的互動(dòng)形態(tài)。”朱雪萍說(shuō)，“制度供給直面‘最后一公里’的結(jié)構(gòu)性梗阻，不僅強(qiáng)化了基層人大監(jiān)督職能，更激活了多元主體共建共治的治理動(dòng)能。”

票選項(xiàng)目撬動(dòng)民生改善

傍晚時(shí)分，天色漸暗，蚌埠市延安街道勝利三村小區(qū)，一盞盞路燈準(zhǔn)時(shí)亮起。“燈亮了，我們晚上遛彎散步再也不怕磕絆了。”說(shuō)起小區(qū)里新安裝的路燈，居民席慶龍止不住地夸贊。

勝利三村建于上世紀(jì)七八十年代，屬于典型的老舊小區(qū)，公共設(shè)施陳舊老化，尤其是道路兩側(cè)的路燈因年久失修，大部分處于“罷工”狀態(tài)。

2024年上半年，延安街道召開(kāi)街道第一屆議事代表會(huì)第二次會(huì)議，37位議事代表票選推薦4項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，其中一項(xiàng)就是勝利三村小區(qū)加裝路燈。

“從立項(xiàng)到驗(yàn)收僅用40多天，一共安裝了20多個(gè)路燈，不僅方便了出行，也點(diǎn)亮群眾的夜間精神文化生活。現(xiàn)在晚上大家都愿意到小區(qū)廣場(chǎng)跳舞鍛煉，可熱鬧了。”席慶龍高興地說(shuō)。

制度建立了，重在發(fā)揮作用。“議事代表通過(guò)手中的選票，反映轄區(qū)內(nèi)百姓的訴求，票選推薦民生實(shí)事項(xiàng)目，‘群眾想什么’與‘政府干什么’精準(zhǔn)對(duì)接，讓‘街道的事’真正成為‘大家的事’。”延安街道人大工委主任劉婧說(shuō)。

截至2024年底，蚌埠市21個(gè)街道全部建立街道議事代表會(huì)制度，選聘議事代表830名，召開(kāi)議事代表會(huì)議29次，票選實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目75個(gè)，年度完成率100%。這些“切口小、見(jiàn)效快”的項(xiàng)目，猶如精準(zhǔn)滴灌的“毛細(xì)血管工程”，切實(shí)提升了群眾的獲得感。

位于蚌埠老城區(qū)的黃莊街道，常住人口3.7萬(wàn)人，分布有居民小區(qū)、學(xué)校、美食街等，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益需求多元。街道議事代表會(huì)制度建立以來(lái)，已票選實(shí)施完成10件民生實(shí)事項(xiàng)目，不僅推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)管理、停車位不足等一批“老大難”問(wèn)題的解決，更促進(jìn)了鄰里關(guān)系和睦、社區(qū)氛圍和諧。

“過(guò)去，街道人大工作因?yàn)殛?duì)伍小、職能弱、載體少，對(duì)街道公共事務(wù)管理參與度小。”黃莊街道人大工委主任殷浩寬坦言，議事代表會(huì)吸納了議事代表參與人大工作，他們來(lái)自社會(huì)各階層各方面，具有比較廣泛的代表性，街道人大隊(duì)伍得到壯大充實(shí)。尤其是議事內(nèi)容，向上延伸到涉及決策層次的重大問(wèn)題，向下延伸到由社區(qū)實(shí)施的小微項(xiàng)目，參與街道公共事務(wù)管理范圍明顯擴(kuò)大。

民意表達(dá)“7×24”在線

走進(jìn)蚌埠市延安街道和煦社區(qū)，老年食堂里飯香撲鼻，負(fù)責(zé)人單中華正和前來(lái)就餐的群眾拉家常。自打被選聘為街道議事代表后，老年食堂就成為單中華聯(lián)絡(luò)群眾、收集社情民意的前沿陣地。

“每天前來(lái)就餐的群眾數(shù)百人，通過(guò)聊天我能第一時(shí)間捕捉到他們的訴求。”去年，有居民提出小區(qū)低樓層常年不見(jiàn)陽(yáng)光，冬天曬衣服、被子非常不便。單中華將問(wèn)題反映到街道，一個(gè)月內(nèi)小區(qū)閑置地就架起40多個(gè)晾衣架。

“這些雖然不是大事，但確實(shí)是與群眾生活息息相關(guān)的關(guān)鍵小事。只有把‘關(guān)鍵小事’辦到群眾心坎上，才能充分調(diào)動(dòng)居民參與街道公共事務(wù)的積極性。現(xiàn)在小區(qū)居民有啥問(wèn)題都會(huì)跟我說(shuō)。”單中華說(shuō)。

街道議事代表會(huì)一年開(kāi)兩次，閉會(huì)時(shí)的工作是關(guān)鍵。蚌埠市鼓勵(lì)各街道暢通閉會(huì)期間的民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)聯(lián)系群眾的陣地建設(shè)，提高議事代表履職質(zhì)效。

延安街道利用社區(qū)活動(dòng)室、小區(qū)休閑長(zhǎng)廊等打造議事代表聯(lián)絡(luò)站，讓代表知情在“站點(diǎn)”，調(diào)研在“站點(diǎn)”，議事在“站點(diǎn)”，服務(wù)在“站點(diǎn)”。同時(shí)將代表履職與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，讓代表加入社區(qū)治理相關(guān)群，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)“7×24”在線。

釣魚(yú)臺(tái)街道定期組織議事代表走進(jìn)居民小區(qū)、轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展走訪調(diào)研、座談交流。去年，針對(duì)議事代表集中反映的轄區(qū)樓宇資源整合問(wèn)題，釣魚(yú)臺(tái)街道搭建起涵蓋500多家樓宇企業(yè)的信息平臺(tái)，對(duì)企業(yè)在黨建、惠企政策、稅務(wù)知識(shí)、安全管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)，助力樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)路燈照亮老舊小區(qū)的夜空，當(dāng)晾衣架掛起居民的笑聲，基層治理的現(xiàn)代化圖景正在蚌埠生動(dòng)展開(kāi)。正如朱雪萍所言：“街道議事代表會(huì)制度讓街道治理既有‘牙齒’啃硬骨頭，也有‘溫度’暖民心，為全過(guò)程人民民主在基層的創(chuàng)新實(shí)踐提供了鮮活注腳。”這種“雙向互動(dòng)、多元共治”的治理范式，或許正是破解當(dāng)前基層治理現(xiàn)代化難題的關(guān)鍵密碼。

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