人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱難的探索與實(shí)踐，把馬克思主義國(guó)家學(xué)說、民主理論同我國(guó)革命、建設(shè)、改革的具體實(shí)際相結(jié)合建立的一項(xiàng)具有鮮明中國(guó)特色的民主政治制度，其核心是保障人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度確立至今歷經(jīng)70年的實(shí)踐和發(fā)展，已經(jīng)充分證明這是一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。人民代表大會(huì)制度根植于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題、符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際，顯示出蓬勃生命力、極大優(yōu)越性和顯著功效。

一、人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要載體

人民代表大會(huì)制度不是憑空捏造的，也不是照抄照搬他國(guó)的制度模式，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放的過程中，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索建立起來的新型人民民主政權(quán)。國(guó)民革命時(shí)期的罷工工人大會(huì)、農(nóng)協(xié)、市民會(huì)議等是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的早期探索，之后無論是在土地革命時(shí)期施行的工農(nóng)兵代表大會(huì)，還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地內(nèi)采取的參議會(huì)制度，再是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期各解放區(qū)陸續(xù)召開的人民代表會(huì)議，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在吸取早期探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步的實(shí)踐和探索。整個(gè)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深刻思考總結(jié)，并將其與馬克思主義基本原理相結(jié)合，概括性提出人民代表大會(huì)制度構(gòu)想。在之后制定的《中華人民共和國(guó)憲法》中對(duì)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和職能等作出了明確規(guī)定，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度正式確立為保障人民當(dāng)家作主的國(guó)家根本政治制度。

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的講話中作出重要論斷，“人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。”概括揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)制度之間的關(guān)系，即人民代表大會(huì)制度為什么能夠在黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)揮作用，以及怎樣發(fā)揮作用的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法確立的基本原則。新時(shí)代新征程，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。黨治國(guó)理政的方針政策，一般是以黨的主張的形式體現(xiàn)在黨的會(huì)議決議和文件中，黨的治國(guó)方略需要通過相應(yīng)的載體和形式轉(zhuǎn)化成國(guó)家意志，人民代表大會(huì)制度作為保證人民當(dāng)家作主的重要途經(jīng)，和黨的初心使命在本質(zhì)上是一致的。黨的主張通過人民代表大會(huì)制度成為國(guó)家意志，以2023年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》為例，首先，中共中央在二十屆二中全會(huì)作出《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，之后，國(guó)務(wù)院根據(jù)這一決定起草《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提交全國(guó)人大審議，經(jīng)全國(guó)人大代表在全國(guó)人民代表大會(huì)審查、修改，最后，通過實(shí)施。這一過程就是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。

二、人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要途徑

民主作為國(guó)家治理和社會(huì)治理的最重要方式，其核心問題是國(guó)家采取哪種制度，這是由國(guó)家的國(guó)體和政體所決定。國(guó)體就是國(guó)家性質(zhì)，即國(guó)家權(quán)力由誰行使，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體。政體是國(guó)家運(yùn)行方式，即國(guó)家權(quán)力如何行使，與國(guó)體相適應(yīng)的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體。國(guó)體和政體是相互匹配，不可割裂的，國(guó)體決定政體，政體體現(xiàn)國(guó)體。人民通過民主選舉人大代表組成人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證國(guó)家權(quán)力始終掌握在人民手中，同時(shí)根據(jù)地區(qū)差異、民族不同合理分配代表數(shù)量，正是人民民主專政國(guó)體的體現(xiàn)。

我國(guó)全過程人民民主是具有完整制度鏈條的系統(tǒng)理念，是馬克思主義民主化的新飛躍，人民代表大會(huì)制度的切實(shí)有效運(yùn)行，就是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。民主選舉人大代表是人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的起點(diǎn)，也是全過程人民民主制度鏈條的重要環(huán)節(jié)。人大代表是享有國(guó)家權(quán)力的人民通過普選產(chǎn)生，人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員、表決通過法律法規(guī)、決定國(guó)家和地方重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)等，都是在充分討論之后進(jìn)行民主投票決定的，這是全過程人民民主的制度設(shè)計(jì)的充分展現(xiàn)。人大代表的履職活動(dòng)貫穿人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的全過程，人民選出自己的代表，僅僅是民主的開始，而不是民主的結(jié)束。也就是說，既要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛的參與權(quán)。依托人民代表大會(huì)制度的制度載體，民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，得到了充分的體現(xiàn)和貫徹。人民群眾的意志和利益，得以及時(shí)反映到國(guó)家治理的過程之中。

人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使是全過程人民民主實(shí)現(xiàn)的重要平臺(tái)。首先，立法權(quán)的行使要體現(xiàn)民主立法和立法為民，讓人民享有充分的參與權(quán)和知情權(quán)，保證權(quán)益不受侵犯。民主立法的實(shí)質(zhì)是通過一定的途徑讓人民參與到立法的過程中來，立法程序的完善是民主立法的前提，現(xiàn)階段有多項(xiàng)立法的制度機(jī)制能夠充分保障人民參與到立法進(jìn)程中來，如向社會(huì)公眾征求意見包括立項(xiàng)、起草、審查三個(gè)階段的征求意見程序，涵蓋立法全過程的調(diào)研、評(píng)估、論證，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，使立法工作走進(jìn)民眾、符合民意。立法為民是指在立法過程中要充分體現(xiàn)人民的利益和意愿，恪守以民為本、立法為民的理念，制定出讓人民滿意的法律法規(guī)。其次，人大監(jiān)督權(quán)的行使必須遵循全過程人民民主的內(nèi)在要求。人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)行使人民賦予的權(quán)力的監(jiān)督，保證權(quán)力始終掌握在人民的手中。人大通過聽取審查工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況等，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，通過調(diào)研、走訪、公開等形式聽取人民群眾意見，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，同時(shí)對(duì)涉及到人民群眾切身利益，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的法律法規(guī)，及時(shí)深入基層了解法律實(shí)施情況，廣泛聽取人民群眾的意見建議，改進(jìn)人大自身工作。總之，全過程人民民主的落實(shí)程度與實(shí)效，衡量標(biāo)尺在于人民群眾自身。

三、人民代表大會(huì)制度是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要平臺(tái)

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，人民代表大會(huì)制度為依法治國(guó)提供有效可靠的制度依托。在現(xiàn)代國(guó)家治理活動(dòng)中，始終圍繞著政黨、民主和法治三要素下功夫，國(guó)家的繁榮穩(wěn)定離不開對(duì)其進(jìn)行科學(xué)高效的整合配置。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。”在我國(guó)國(guó)家治理活動(dòng)中，黨居于領(lǐng)導(dǎo)核心位置。黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，通過法治的方式，支持和保證人民當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推進(jìn)依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本遵循。人民代表大會(huì)制度從國(guó)家制度層面作出安排和設(shè)計(jì)，將三者有機(jī)的聯(lián)系在一起，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度。依法治國(guó)作為黨治理國(guó)家的基本方略，既保證黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖，又保證人民當(dāng)家作主的真正落實(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國(guó)，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要組成部分，有力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)發(fā)生新變革、取得新成就，并成功走出一條“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治道路。

全面依法治國(guó)是一場(chǎng)涉及到社會(huì)各領(lǐng)域、全方位的深刻革命，人民代表大會(huì)制度是全面依法治國(guó)的重要制度平臺(tái)，人大及其常委會(huì)要充分行使好憲法和法律賦予的職權(quán)，在全面依法治國(guó)中發(fā)揮好職能作用。全面依法治國(guó)必須要有法律依據(jù)，人大及其常委會(huì)是立法機(jī)關(guān)，通過立法把黨的主張和人民意愿統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，正朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

黨的十八大以來，全國(guó)和省人大及其常委會(huì)積極發(fā)揮作用，同時(shí)把部分事項(xiàng)立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)，通過立、改、廢、釋多措并舉，不斷填補(bǔ)法律漏洞，取得重要立法成果，進(jìn)一步完善了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，法律為核心，行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，其他規(guī)范性文件為重要組成部分的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。此外，人大及其常委會(huì)作為法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，為全面依法治國(guó)提供了有力的法律保障。人大是由人民選舉出來的代表組成的，行使國(guó)家權(quán)力，其對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督是憲法法律賦予的、是最高層次的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)就是一種權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)人大及其常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。”正確監(jiān)督是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則的前提下，同時(shí)處理好人大同其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，在高效行使監(jiān)督權(quán)的過程中，不越位、不缺位，保證監(jiān)督權(quán)的行使在國(guó)家治理活動(dòng)中能夠發(fā)揮最大效能。有效監(jiān)督以能夠切實(shí)解決問題為導(dǎo)向，通過監(jiān)督推進(jìn)工作進(jìn)展。當(dāng)然，監(jiān)督權(quán)的行使不是無序的，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，在法定的權(quán)限職責(zé)范圍內(nèi)，依照法定程序開展監(jiān)督。

回顧黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民探索、建立、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度的百余年歷程，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和效能逐漸顯現(xiàn)，是適合中國(guó)民主政治發(fā)展的好制度，在保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)全過程人民民主、推進(jìn)依法治國(guó)方面的優(yōu)勢(shì)和功效愈發(fā)顯現(xiàn)。新時(shí)代，要堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的重要制度載體作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最大政治保障，通過不斷行使憲法法律賦予的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)全面依法治國(guó)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主政治制度。