習(xí)近平總書記指出,人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求,就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民進(jìn)行的、具有法律效力的監(jiān)督。
蚌埠市人民代表大會(huì)于1954年7月成立,至今已歷經(jīng)17屆。自市人大成立以來(lái),認(rèn)真履行憲法賦予的職權(quán),較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。在監(jiān)督工作方面,認(rèn)真聽取和審議市人大常委會(huì)、市政府、市“兩院”的工作報(bào)告,安排報(bào)告機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取代表意見,回答代表詢問。對(duì)代表議案建議辦理情況從只聽取報(bào)告,到按照答復(fù)率、解決率、滿意率列表印發(fā)全體代表,讓辦理情況接受全體代表的監(jiān)督,進(jìn)一步促進(jìn)了代表議案建議真辦、實(shí)辦。關(guān)于大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告的決議也由過(guò)去的舉手表決到實(shí)行無(wú)記名電子表決,更加真實(shí)地體現(xiàn)了民意。特別是在質(zhì)詢權(quán)的行使上,邁出了突破性的一步。發(fā)生在蚌埠市人大歷史上的兩起質(zhì)詢案,也是迄今為止僅有的兩起質(zhì)詢案, 一件是1991年3月,由劉家潤(rùn)等14位代表在蚌埠市第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出的“蚌埠市燃料化工廠硫化元車間搬遷質(zhì)詢案”;另一件是2001年1月,李傳琪等36位代表在蚌埠市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出的“蚌埠市科學(xué)文化宮廣場(chǎng)整頓治理質(zhì)詢案”。兩起質(zhì)詢案的成功辦理,為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)還權(quán)于民、用權(quán)為民,提供了有力的佐證。
1979年7月,五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)修改憲法的決議和新的地方組織法,規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì),這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的一個(gè)里程碑,標(biāo)志著社會(huì)主義民主政治建設(shè)步入了一個(gè)新的階段,人大監(jiān)督工作也自此邁上了一個(gè)新臺(tái)階。1980年9月設(shè)立蚌埠市人大常委會(huì),為第八屆。常委會(huì)設(shè)立以來(lái),人大監(jiān)督工作一直在探索中前進(jìn),在規(guī)范中發(fā)展,可以說(shuō)是“年年有進(jìn)步、屆屆有發(fā)展”。特別是黨的十八大以來(lái),市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,人大監(jiān)督經(jīng)歷了一個(gè)從“霧里看花”到“破繭出殼”,從“羞羞答答”到“理直氣壯”,從“形式單一”到“豐富多彩”,從“探索試水”到“規(guī)范有序”的過(guò)程。透過(guò)蚌埠市人大70年的監(jiān)督工作歷程,我們可以看到地方人大監(jiān)督工作的一個(gè)縮影,見證我國(guó)民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)的鏗鏘腳步。
初創(chuàng)階段的探索
黨的十一屆三中全會(huì)提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制,是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。地方各級(jí)人大常委會(huì)成立后,按照十一屆三中全會(huì)的總體部署和憲法法律的規(guī)定,開始履行職權(quán)。
地方人大常委會(huì)設(shè)立時(shí),正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入改革開放的初期,是結(jié)束“文化大革命”十年動(dòng)亂、發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制的重要時(shí)期,也是常委會(huì)各項(xiàng)工作的開創(chuàng)時(shí)期。蚌埠市人大常委會(huì)成立后的三年里,先后聽取和審議了關(guān)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)物價(jià)、城市建設(shè)、開展“文明禮貌月”活動(dòng)、防治腸道傳染病、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)等方面工作情況的報(bào)告,對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作進(jìn)行了探索。市人大常委會(huì)當(dāng)時(shí)僅設(shè)立政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、科學(xué)教育、城市建設(shè)4個(gè)委員會(huì),由于人員力量不足、相關(guān)法律制度缺乏等原因,常委會(huì)組成人員普遍對(duì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足,不敢監(jiān)督,甚至諱言監(jiān)督,工作計(jì)劃性不強(qiáng),監(jiān)督的形式僅限于聽取審議工作報(bào)告、開展視察和調(diào)研,監(jiān)督的事項(xiàng)也具有明顯的突發(fā)性和針對(duì)性。1982年9月,市民對(duì)蔬菜公司供應(yīng)的豆制品質(zhì)量意見很大,反映豆制品顏色黑、味道苦,水一洗就碎。常委會(huì)就此聽取市政府及有關(guān)部門的報(bào)告,提出了批評(píng)意見,要求盡快解決。之后,市糧食局就原料供應(yīng)問題采取措施,幫助豆制品生產(chǎn)企業(yè)挑選質(zhì)量好的大豆;蔬菜公司研究改進(jìn)生產(chǎn)工藝,加強(qiáng)質(zhì)量管理,豆制品質(zhì)量很快有了明顯提高,群眾表示滿意。
1983年9月產(chǎn)生市九屆人大常委會(huì),任期由三年改為五年。這五年里,常委會(huì)把建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義作為工作主線,通過(guò)開展監(jiān)督工作,積極促進(jìn)全市改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和文化建設(shè)的發(fā)展。除了聽取和審議“一府兩院”有關(guān)方面工作情況報(bào)告外,還探索建立了執(zhí)法檢查這一新的監(jiān)督方式。1984年8月,針對(duì)市場(chǎng)上有些食品衛(wèi)生差的狀況,常委會(huì)對(duì)全市貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法(試行)情況,開展了一次較大規(guī)模的檢查。參加這次執(zhí)法檢查的有市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等170余人,共檢查679個(gè)工廠(店)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體攤販。對(duì)少數(shù)多次違法戶,責(zé)成有關(guān)部門給予經(jīng)濟(jì)處罰、停業(yè)整頓的處理。這次檢查對(duì)于宣傳貫徹食品衛(wèi)生法,逐步實(shí)現(xiàn)食品衛(wèi)生工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,起到了一定作用。
1982年4月,常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和機(jī)關(guān)工作人員合影
開拓監(jiān)督之路
隨著改革開放的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展,黨和國(guó)家對(duì)民主法制在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要作用的認(rèn)識(shí)不斷提升,黨的十三大、十四大對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制提出了新的要求,黨的十五大將依法治國(guó)確定為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,黨的十六大進(jìn)一步提出了發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的歷史性任務(wù)。
從1988年之后的十幾年里,蚌埠市各項(xiàng)改革深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)工作開始全面轉(zhuǎn)型,市人大常委會(huì)的工作特別是監(jiān)督工作也進(jìn)入了全面發(fā)展和提高時(shí)期。1988年2月,常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)增加到7個(gè),監(jiān)督的力量得到了強(qiáng)化。同時(shí)對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不斷深化,監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出,監(jiān)督的形式和手段有了新的發(fā)展。在聽取和審議“一府兩院”工作情況報(bào)告后,創(chuàng)立并堅(jiān)持會(huì)后形成審議意見的做法;探索對(duì)司法機(jī)關(guān)具體案件進(jìn)行監(jiān)督,督促司法機(jī)關(guān)公正司法;開展對(duì)“一府兩院”的述職評(píng)議和工作評(píng)議,進(jìn)一步拓展了監(jiān)督領(lǐng)域;制定規(guī)范性文件備案審查辦法,保證法律法規(guī)和人大決議決定的遵守和執(zhí)行。
1989年,市人大常委會(huì)探索建立了個(gè)案監(jiān)督這一新的監(jiān)督模式。在實(shí)施對(duì)具體案件的監(jiān)督中,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不直接辦案,不代行審判權(quán)、檢察權(quán),遵循集體行使監(jiān)督權(quán)和依照法定程序監(jiān)督的原則。1991年9月,郊區(qū)檢察院張某濫用槍支,致死無(wú)辜群眾一人。案發(fā)后,有關(guān)基層司法機(jī)關(guān)調(diào)查審理不夠認(rèn)真,造成不良的社會(huì)影響。1992年2月市十屆人大五次會(huì)議期間,39名代表聯(lián)名要求對(duì)此案進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理。會(huì)后市人大常委會(huì)啟動(dòng)個(gè)案監(jiān)督程序,兩次聽取市中院關(guān)于該案審理情況的報(bào)告,并做出決議,嚴(yán)肅指出了此案暴露出的問題,要求全市司法、公安機(jī)關(guān)吸取教訓(xùn),從嚴(yán)治警,嚴(yán)格依法辦事,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。在人大強(qiáng)有力的監(jiān)督下,此案得到了依法公正處理。進(jìn)入90年代,農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直是比較突出的社會(huì)問題。1993年起,市人大常委會(huì)連續(xù)7年聽取和審議市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的報(bào)告,促進(jìn)政府切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)工作。2005年9月,針對(duì)新生入學(xué)期間大學(xué)園區(qū)社會(huì)治安存在的突出問題,市人大常委會(huì)依據(jù)有關(guān)法規(guī)向市政府發(fā)出首份《監(jiān)督意見書》,要求盡快采取措施,切實(shí)加以解決。市政府隨即開展了專項(xiàng)整治活動(dòng),使大學(xué)園區(qū)社會(huì)治安狀況在較短時(shí)間內(nèi)有了明顯好轉(zhuǎn)。
在這一階段,市人大常委會(huì)在監(jiān)督工作實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)、改進(jìn),逐步建立并完善多項(xiàng)監(jiān)督制度及工作規(guī)范。1992年6月,市十屆人大常委會(huì)會(huì)議首次組織市政府組成人員進(jìn)行述職評(píng)議,這是把行使監(jiān)督權(quán)與任免權(quán)有效結(jié)合的一項(xiàng)重要措施。1995年7月,市十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了評(píng)議市人民檢察院、市交通局工作實(shí)施方案。此后,述職評(píng)議和工作評(píng)議作為一種“常態(tài)”監(jiān)督方式被幾屆常委會(huì)所采用,有力地推動(dòng)了“一府兩院”的工作,促進(jìn)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、公正司法、勤政廉潔。在充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上,常委會(huì)分別制定了述職評(píng)議工作辦法和工作評(píng)議辦法,使評(píng)議工作得到進(jìn)一步規(guī)范。1999年7月,市人大常委會(huì)制定了決議、決定、審議意見辦理辦法,要求“一府兩院”認(rèn)真貫徹執(zhí)行常委會(huì)決議、決定和審議意見,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告辦理情況,對(duì)于提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量起到了重要作用。
在這一階段,市人大常委會(huì)開始重視加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督。1988年12月,常委會(huì)作出《關(guān)于制定預(yù)算外資金管理辦法的決定》,要求市政府及時(shí)制定有關(guān)“辦法”,提交市人大常委會(huì)審議,預(yù)算外資金的管理和使用做到了有章可循。1999年12月,常委會(huì)制訂了市本級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督暫行辦法,進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算審查程序,增強(qiáng)了可操作性。2003年6月,常委會(huì)啟動(dòng)了對(duì)市政府5個(gè)部門的預(yù)算審查試點(diǎn)工作,在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將2005年度部門預(yù)算審查范圍擴(kuò)大到全部一級(jí)預(yù)算單位,并逐步將審查的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目預(yù)算審查上來(lái)。常委會(huì)更加重視加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的監(jiān)督,2005年,首次對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題在新聞媒體上公開,對(duì)問題整改情況進(jìn)行了檢查,督促整改落實(shí)。
監(jiān)督工作“有法可依”
黨的十七大提出,要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出了全面部署。2007年1月1日,歷經(jīng)“二十年磨一劍”的監(jiān)督法正式施行,人大監(jiān)督工作真正有法可依,監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。此后,人大監(jiān)督工作逐漸從原來(lái)實(shí)踐探索的工作層面,轉(zhuǎn)換到法律制度的規(guī)范層面。各級(jí)人大常委會(huì)開始在監(jiān)督法的框架內(nèi)思考問題,調(diào)整思路,修訂完善與之相配套的監(jiān)督制度,監(jiān)督工作在制度化、規(guī)范化、公開化的道路上有序推進(jìn)。
按照監(jiān)督法的要求,市人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際制定了貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見和聽取、審議專項(xiàng)工作報(bào)告、監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)法檢查等三個(gè)工作細(xì)則,對(duì)市人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件、工作制度和實(shí)際工作的做法等進(jìn)行梳理、調(diào)整,對(duì)以前開展的個(gè)案監(jiān)督、述職評(píng)議等監(jiān)督方式進(jìn)行了規(guī)范,加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。從2008年開始每年初向社會(huì)公開年度監(jiān)督工作計(jì)劃,將常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況,通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向代表通報(bào)并向社會(huì)公布,讓人大監(jiān)督工作更加公開、透明、務(wù)實(shí)。
2011年5月,市人大常委會(huì)開展法制宣傳教育開展情況監(jiān)督檢查
與此同時(shí),常委會(huì)開始探尋新的形勢(shì)下做好人大監(jiān)督工作的新方法、新路徑。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,市十四屆人大常委會(huì)提出了新的監(jiān)督工作理念,就是要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí),準(zhǔn)確把握監(jiān)督與支持、規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系,寓支持于監(jiān)督之中,在支持中促進(jìn)發(fā)展。按照這個(gè)指導(dǎo)思路,常委會(huì)確定將實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、實(shí)施民生工程、推進(jìn)依法治市等四個(gè)方面作為本屆人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。圍繞這四個(gè)方面內(nèi)容,按照“少而精、議大事、求實(shí)效”的原則,每年選擇若干重要議題,聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告,開展執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研。2008年以來(lái),常委會(huì)將“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作、自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策的落實(shí)、城市規(guī)劃修編等重點(diǎn)工作和重大課題,都納入了人大監(jiān)督的視野。在抓好“大事”的同時(shí),常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)與群眾利益息息相關(guān)的“小事”的監(jiān)督,積極推動(dòng)各項(xiàng)民生工程的實(shí)施。圍繞農(nóng)村低保工作、食品衛(wèi)生安全、污水處理廠建設(shè)、住房公積金管理使用等情況,聽取審議工作報(bào)告,組織開展視察、調(diào)研,針對(duì)存在的問題提出意見、建議,督促辦理落實(shí)。
舉行常委會(huì)會(huì)議是人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)最基本、最常用的方式,提高會(huì)議質(zhì)量,就等于牽住了監(jiān)督工作的“牛鼻子”。2008年6月,市人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的意見》,圍繞會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中審議、會(huì)后落實(shí)這三個(gè)環(huán)節(jié),從六個(gè)方面提出了明確要求。常委會(huì)在依法開展監(jiān)督工作中,注意從政府工作的實(shí)際出發(fā),抓住要害問題,通過(guò)開展調(diào)查研究,在同向發(fā)力中實(shí)施正確監(jiān)督。在幫助解決問題中實(shí)施有效監(jiān)督,在規(guī)范有序中實(shí)施依法監(jiān)督。
監(jiān)督工作走進(jìn)“新時(shí)代”
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,多次作出重要講話和指示,提出了一系列新理論新思想新戰(zhàn)略,特別是在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話,為加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)指明了方向,提供了根本遵循。要求各級(jí)人大及其常委會(huì)把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái),實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施,確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。就進(jìn)一步做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作,更好發(fā)揮人大監(jiān)督職能,黨中央和省、市委先后出臺(tái)了一系列重要文件,提出了明確要求。蚌埠市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、求實(shí)求效,全力保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,保障和維護(hù)人民群眾的切身利益。
市十五屆人大常委會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持五年一貫制做法,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生工程落實(shí)和依法治市工作這五個(gè)方面的監(jiān)督。比如常委會(huì)連續(xù)多年關(guān)注合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè),關(guān)注支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有力地推動(dòng)了工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施。從2010年起連續(xù)四年在年初的第一次常委會(huì)會(huì)議上安排聽取審議與城市大建設(shè)相關(guān)的議題,對(duì)有關(guān)具體項(xiàng)目安排提出意見建議,推動(dòng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程順利實(shí)施。圍繞確定的這些監(jiān)督重點(diǎn),常委會(huì)通過(guò)多種監(jiān)督方式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,并先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作監(jiān)督的意見》《關(guān)于加強(qiáng)民生工程監(jiān)督的意見》,督促和支持“一府兩院”加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。
2018年1月市十六屆人大成立后,常委會(huì)深刻把握新時(shí)代人大工作的職責(zé)定位,厘清認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想,緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)工作、難點(diǎn)問題,把準(zhǔn)人大監(jiān)督的政治定位、法律定位、實(shí)踐定位,以“真監(jiān)督”促進(jìn)問題“真解決”。堅(jiān)持選題“少而精”、工作“深而實(shí)”,以有所重為求有所作為,盯一件、促一事,跟蹤問效、久久為功。常委會(huì)一班人以監(jiān)督不力就接受問責(zé)的使命擔(dān)當(dāng),不斷完善監(jiān)督機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)督方式、提升監(jiān)督實(shí)效。健全和改進(jìn)專題詢問、執(zhí)法檢查等方式方法,不“預(yù)設(shè)腳本”、不“指定路線”,直陳問題、真查實(shí)督,力求每次活動(dòng)能發(fā)現(xiàn)更多問題、摸清真實(shí)情況、提出更有針對(duì)性的意見建議。高度重視審議意見的形成、辦理和落實(shí),對(duì)辦理不到位的堅(jiān)持跟蹤督辦,努力將人大監(jiān)督成果變?yōu)橥苿?dòng)工作的實(shí)際效果。
在這一階段,常委會(huì)在履職實(shí)踐中還積極探索新的監(jiān)督方式,實(shí)現(xiàn)了許多創(chuàng)新和突破。比如采取監(jiān)督意見書的形式對(duì)日常監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦,讓人大監(jiān)督也能“短平快”;每年集中聽取評(píng)議所有政府工作部門年度工作情況,對(duì)排名后三位的部門開展重點(diǎn)監(jiān)督,體現(xiàn)人大對(duì)“事”的監(jiān)督與對(duì)“人”的監(jiān)督融合貫通;對(duì)所有常委會(huì)審議意見辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),及時(shí)公布測(cè)評(píng)結(jié)果,實(shí)行“陽(yáng)光”監(jiān)督,促進(jìn)審議意見落實(shí);在全省人大系統(tǒng)率先制定監(jiān)督司法工作1+N體系,全方位加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,使監(jiān)督司法由原則到具體,從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”;在全省率先一體建成運(yùn)行市縣區(qū)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督的時(shí)效性和精準(zhǔn)度,更好地落實(shí)中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的新要求;率先開展地方性法規(guī)實(shí)施情況集中執(zhí)法檢查,全力做好立法“后半篇”文章,確保法規(guī)行得通、真管用。常態(tài)化開展常委會(huì)組成人員和人大代表見證司法活動(dòng),規(guī)范對(duì)法官、檢察官的述職評(píng)議,促進(jìn)司法公正為民。加強(qiáng)監(jiān)督司法工作與人大信訪工作的有效銜接,嚴(yán)守權(quán)責(zé)邊界,深化涉法涉訴信訪案件督辦,對(duì)反映突出的部分法院案件執(zhí)行情況進(jìn)行專題督辦,促進(jìn)信訪真辦實(shí)辦,著力化解問題積案。針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題和代表議案建議應(yīng)該解決能夠解決但沒有解決的問題,持續(xù)盯住不放,直至問題解決。
專題詢問是監(jiān)督法規(guī)定的各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一。全國(guó)人大首開先河之后,2013年10月,蚌埠市人大常委會(huì)就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作首次開展專題詢問。2014年8月,市十五屆人大常委會(huì)制定了《蚌埠市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問辦法》,十六屆人大進(jìn)行了修訂完善,使這項(xiàng)工作更加規(guī)范有序、務(wù)實(shí)有效。之后,市人大常委會(huì)先后就中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展、食品安全工作、公共交通事業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、代表議案建議辦理等工作情況,每年安排開展2次左右的專題詢問和滿意度測(cè)評(píng),增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性。針對(duì)影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和弱點(diǎn),2018年4月,市十六屆人大常委會(huì)首次專題詢問的主題確定為法治政府暨政府效能建設(shè)情況。2023年6月,市十七屆人大常委會(huì)首次召開優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境專題詢問會(huì),聚焦進(jìn)一步優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境、提升“獲得電力”服務(wù)水平情況進(jìn)行專題詢問。通過(guò)這兩次有深度、有質(zhì)量、有針對(duì)性的詢問活動(dòng),有力促進(jìn)和推動(dòng)市政府及相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè),提高依法行政水平,進(jìn)一步提升了政府效能,打造“四最”營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)蚌埠經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。
2024年4月,市十七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,就全市住宅物業(yè)管理情況開展專題詢問
常委會(huì)不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”,完善備案審查制度,推深做實(shí)審查工作。市十七屆人大常委會(huì)開展涉行政復(fù)議地方性法規(guī)及有關(guān)決議決定的集中清理,從源頭預(yù)防和糾正不當(dāng)行為。在全省率先完成規(guī)范性文件集中上傳入庫(kù)工作,用好備案審查信息平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)人大的聯(lián)系指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升審查能力。積極拓寬公眾參與途徑,及時(shí)反饋審查結(jié)果,市人大常委會(huì)針對(duì)公民王某建議的關(guān)于《蚌埠市住宅物業(yè)管理辦法》的審查案例,入編全國(guó)人大《備案審查案例交流簡(jiǎn)報(bào)》。
70年來(lái),我國(guó)的人民代表大會(huì)制度不斷健全和完善,在國(guó)家社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。特別是黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,地方各級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),勇于實(shí)踐,積極探索,在社會(huì)主義民主法治建設(shè)中彰顯出巨大功效。值得一提的是,在加快中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中,權(quán)力制約理論越來(lái)越成為人們的共識(shí),人大監(jiān)督的政治地位、法律地位得到各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。地方各級(jí)人大把監(jiān)督工作擺在更加突出的位置,在方法內(nèi)容上求新求精,在查找問題提出建議上求準(zhǔn),在形式效果上求活求實(shí),通過(guò)積極發(fā)揮監(jiān)督職能,保障和推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前人大的全部職能、人大的監(jiān)督功能,距中央頂層設(shè)計(jì)和憲法法律的要求,與人民群眾對(duì)人大寄予的期望,還有一定差距。充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能,還需要人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善與之配合,需要各級(jí)人大代表的積極參與、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)的廣泛理解與支持,更需要地方各級(jí)人大常委會(huì)不斷地深入思考、創(chuàng)新方法、積極作為。
人民代表大會(huì)制度建立70年、地方人大設(shè)立常委會(huì)45年來(lái)的實(shí)踐充分證明,只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì);只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),才能更好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。蚌埠市人大及其常委會(huì)始終牢記黨和人民的殷切重托,恪守政治機(jī)關(guān)的歷史使命、民意機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),切實(shí)履行法定職責(zé),有效發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì),在守正創(chuàng)新中把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好,以高質(zhì)量監(jiān)督助推高質(zhì)量發(fā)展,繼續(xù)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)進(jìn)程中續(xù)寫輝煌。