公開征求《蚌埠市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置條例（草案）》修改意見

為深入踐行全過程人民民主，充分聽取各方面意見建議，現(xiàn)將《蚌埠市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置條例（草案）》及起草說明向社會公布，征求修改意見。請于9月12日前通過電子郵件、傳真或者電話方式，向市人大常委會法制工作委員會提出修改意見或者建議。

郵箱：bbrdfgw@163.com；

傳真：0552-3122766；  電話：0552-3122880。

                                                         2024年8月29日

蚌埠市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置條例

（草 案）

第一條【目的和依據(jù)】　為了防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍及定義】　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置活動及其監(jiān)督管理。

本條例所稱農(nóng)藥包裝廢棄物，是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。

第三條【回收處置原則】　按照“綜合施策、統(tǒng)籌推進、強化管理、落實責(zé)任、政府引導(dǎo)、多方參與”的原則，構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、轉(zhuǎn)運、處置閉環(huán)體系，推動資源化利用和無害化處置。

第四條【地方政府職責(zé)】　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置等設(shè)施建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處指導(dǎo)行政村（居）科學(xué)合理設(shè)置村級回收點，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)藥包裝廢棄物貯存點的設(shè)立與管理，組織實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存。

蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、蚌埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會按照縣（區(qū)）職責(zé)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。

第五條【部門職責(zé)】　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)及其監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置活動環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

第六條【回收主體】 農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，履行相應(yīng)的回收義務(wù)，及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物。責(zé)任主體不能明確的農(nóng)藥包裝廢棄物由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處指導(dǎo)村居負(fù)責(zé)回收。

第七條【宣傳培訓(xùn)】　市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)充分運用廣播、電視、報紙等形式開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的宣傳。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處利用廣播、宣傳標(biāo)語、展板、信息提示屏等方式開展宣傳。

鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的宣傳和培訓(xùn)。

第八條【回收點設(shè)立】　農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在門店適當(dāng)位置設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，回收農(nóng)藥包裝廢棄物。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處可以依托種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織以及其他種植戶等設(shè)立，或者單獨設(shè)立村級回收點，并配備回收裝置。

回收裝置的數(shù)量和容量能夠滿足回收需要，須有縣區(qū)統(tǒng)一印制的“農(nóng)藥包裝廢棄物回收專用”標(biāo)識。

第九條【貯存點設(shè)立】　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處至少設(shè)立1個農(nóng)藥包裝廢棄物貯存點，貯存點要有滿足分類存放要求的倉儲設(shè)施。

第十條【選址要求】　農(nóng)藥包裝廢棄物回收點、貯存點要遠離人員密集場所、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場，避開加油（氣）站、供水水源和自來水廠、河塘和溝邊、生態(tài)保護區(qū)等場所、設(shè)施和區(qū)域。貯存點要有統(tǒng)一的醒目標(biāo)識，并向社會告知。

第十一條【回收辦法】 農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物，不得拒收農(nóng)藥包裝廢棄物。

農(nóng)藥使用者要及時收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，不得隨意丟棄。

散落在田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處通過設(shè)立公益崗位、保潔員兼職給予適當(dāng)補貼等方式組織撿拾回收，或采取有償回收的辦法進行回收。

第十二條【回收歸集】　回收點應(yīng)當(dāng)將歸集的農(nóng)藥包裝廢棄物分類進行捆扎打包，落實安全防護措施運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處設(shè)立的貯存點。貯存點應(yīng)當(dāng)及時將回收點歸集的農(nóng)藥包裝廢棄物，按能資源化利用的和難以資源化利用的分別入庫登記、分類存放。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)特點確定貯存點的收集時間，連同負(fù)責(zé)收集人員姓名及通信方式告知各行政村（居）。

第十三條【回收貯存管理】　農(nóng)藥包裝廢棄物回收點和貯存點應(yīng)當(dāng)加強回收裝置設(shè)施、貯存場所的管理和維護，不得擅自關(guān)閉或者拆除回收裝置設(shè)施、貯存場所。

對收集的農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)妥善貯存并符合環(huán)保要求，不得露天存放，有防揚散、防流失、防滲漏等措施，設(shè)置必要的警示標(biāo)志。

農(nóng)藥包裝廢棄物運輸工具應(yīng)當(dāng)滿足防雨、防滲、防遺撒要求，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物。

第十四條【資源化利用】　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處將可以資源化利用的農(nóng)藥包裝廢棄物交由按照相關(guān)規(guī)定確定的農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用單位進行資源化利用。

第十五條【轉(zhuǎn)運和無害化處置】　縣、區(qū)人民政府將難以資源化利用的農(nóng)藥包裝廢棄物納入生活垃圾處置體系，協(xié)調(diào)利用生活垃圾轉(zhuǎn)運體系內(nèi)車輛，將貯存點或村（居）回收點農(nóng)藥包裝廢棄物集中轉(zhuǎn)運至生活垃圾處置單位。處置單位應(yīng)當(dāng)及時進行安全處置。

第十六條【建立臺賬】　農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收點、貯存點以及農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運、處置單位均應(yīng)當(dāng)如實記錄農(nóng)藥包裝廢棄物來源、數(shù)量和去向等臺賬信息。臺賬應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。

第十七條【獎補辦法制定】　對農(nóng)藥包裝廢棄物實行有償回收的，由縣、區(qū)人民政府制定獎補標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

第十八條【經(jīng)費保障】　農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系建設(shè)、運行管理和維護費用由縣級人民政府財政部門統(tǒng)籌承擔(dān)。

不明確責(zé)任主體的農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、轉(zhuǎn)運和處置等費用由縣級人民政府納入財政預(yù)算。

第十九條【監(jiān)督管理】　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、督查指導(dǎo)、考核評價等工作機制，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作納入政府目標(biāo)考核體系。

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境部門、城市管理部門開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作巡查、檢查，對發(fā)現(xiàn)問題進行通報警示，及時研究處理。

第二十條【法律責(zé)任】　違反本條例第六條之規(guī)定的，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的，或者沒有及時把農(nóng)藥包裝廢棄物按照規(guī)定交由專門的機構(gòu)或者組織進行處置的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)藥使用者為個人的，可處二百元以上二千元以下的罰款。

第二十一條【法律責(zé)任】　農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收點未按規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬的，由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可處二千元以上二萬元以下罰款。

第二十二條【實施日期】　本條例自 年 月 日起施行。

關(guān)于《蚌埠市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置條例

（草案）》起草情況的說明

——2024年8月28日在市十七屆人大常委會第二十四次會議上

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長　李 勇

市人民代表大會常務(wù)委員會：

受市政府委托，現(xiàn)將《蚌埠市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置條例（草案）》作如下匯報：

一、立法必要性

一是生態(tài)環(huán)境保護的需要。農(nóng)藥包裝廢棄物中殘留的農(nóng)藥成分可能會滲透到土壤、水體和空氣中，對生態(tài)環(huán)境造成污染。土壤污染會影響土壤質(zhì)量和肥力，破壞土壤生態(tài)平衡；水體污染則會威脅水生生物的生存，影響水資源的質(zhì)量和利用；空氣污染會對周邊的大氣環(huán)境產(chǎn)生不良影響。通過立法規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，對于有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，優(yōu)化和提升農(nóng)村環(huán)境，保障水源、土壤、空氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護青山綠水良田，具有重要意義。

二是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄在農(nóng)田附近，殘留農(nóng)藥可能通過雨水沖刷等途徑進入農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受到污染，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，對人體健康構(gòu)成潛在威脅。做好廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作關(guān)系農(nóng)民利益和人民身體健康。

三是解決農(nóng)藥包裝廢棄回收處置工作中存在問題的需要。我市農(nóng)藥包裝廢棄物量大面廣，年產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物約300噸。實際工作中還存在部分農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者處置不及時、不到位，農(nóng)藥包裝物被隨意丟棄在田間地頭、溝渠河道的現(xiàn)象。雖然我國現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)文件中已出臺一些與農(nóng)藥包裝廢棄物管理相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定還不能完全滿足我市農(nóng)藥包裝廢棄物管理的實際需要，有必要立法，對相關(guān)規(guī)定進行細(xì)化，推動我市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作進一步規(guī)范。

二、立法過程

市人大常委會、市政府高度重視此次立法工作，今年5月，成立了以市人大常委會、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌推進立法工作。市人大農(nóng)工委、法工委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局四位一體，全程協(xié)同配合做好立法工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立專班，具體負(fù)責(zé)起草、立法調(diào)研等工作。

立法工作啟動以來，結(jié)合近幾年來蚌埠市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置現(xiàn)狀、存在問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭開展多種形式的調(diào)研研討，著手起草工作。5月初至6月初，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就《條例（征求意見稿）》在網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，未收到公眾意見反饋。6-7月，市人大農(nóng)工委先后9次召集相關(guān)人員進行深入探討研究；7月5日市市場監(jiān)督管理局對《條例》進行了公平競爭審查，該政策措施未違反公平競爭審核制度相關(guān)規(guī)定。7月15日向15家單位書面征求《條例》意見，4家單位提出的22條修改意見已全部采納。7月19日市司法局邀請市人大農(nóng)工委、法工委、律師、法律顧問、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)同志等召開專題研討會，對《條例》作進一步修改。7月23日，市司法局對《條例》出具審查意見。8月6日，市人大汪若懷副主任、市政府吳永彬副市長召開立法工作領(lǐng)導(dǎo)組會議，各部門達成一致意見，形成《條例（送審稿）》。8月9日，市十七屆人民政府第42次常務(wù)會議討論并原則通過，并形成議案報市人大常委會審議。

三、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共22條。

第1條至第7條，主要包括立法目的、定義、適用范圍、回收處置原則、地方政府和部門管理職責(zé)、回收處置主體責(zé)任義務(wù)、宣傳教育等內(nèi)容。

第8條至第16條，主要包括農(nóng)藥包裝廢棄物回收點的建立、轉(zhuǎn)運和處置及相關(guān)安全防護措施、臺賬記錄等內(nèi)容。

第17、18條，主要包括農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收獎補標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法制定，回收處置經(jīng)費保障等內(nèi)容。

第19條至第21條，主要包括監(jiān)督管理和法律責(zé)任等內(nèi)容。

第22條，明確《條例》施行日期。

（一）建立健全回收體系。按照“綜合施策、統(tǒng)籌推進、強化管理、落實責(zé)任、政府引導(dǎo)、多方參與”的原則，構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、轉(zhuǎn)運、處置閉環(huán)體系，推動資源化利用和無害化處置。在建設(shè)模式上，以縣級集中處置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸集（貯存）和農(nóng)藥經(jīng)營者和村級回收點進行回收處置一體化建設(shè)。在回收原則上按照農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，履行相應(yīng)的回收義務(wù)，及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物。責(zé)任主體不能明確的農(nóng)藥包裝廢棄物由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處指導(dǎo)村居負(fù)責(zé)回收。農(nóng)藥經(jīng)營者和各回收點建立詳細(xì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬。同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)貯存點和各回收點農(nóng)藥包裝廢棄物回收點和貯存點應(yīng)當(dāng)加強回收裝置設(shè)施、貯存場所的管理和維護，不得擅自關(guān)閉或者拆除回收裝置設(shè)施、貯存場所。對收集的農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)妥善貯存并符合環(huán)保要求，不得露天存放，有防揚散、防流失、防滲漏等措施，設(shè)置必要的警示標(biāo)志。農(nóng)藥包裝廢棄物運輸工具應(yīng)當(dāng)滿足防雨、防滲、防遺撒要求，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物。

（二）加強回收處置運行管理。農(nóng)藥包裝廢棄物按照“村居回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸集、縣轉(zhuǎn)運處置”的運行模式，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，加強各級回收網(wǎng)點日常運行管理，提高回收管理規(guī)范化水平。在推動農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者充分履行回收義務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵縣、區(qū)人民政府對農(nóng)藥包裝廢棄物實行有償回收的制定獎補標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。同時，對不明確回收主體、散落在田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處通過設(shè)立公益崗位、保潔員兼職給予適當(dāng)補貼等方式組織撿拾回收，或采取有償回收的辦法進行回收。要求各級回收網(wǎng)點農(nóng)藥包裝廢棄物回收點、貯存點要遠離人員密集場所、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場，避開加油（氣）站、供水水源和自來水廠、河塘和溝邊、生態(tài)保護區(qū)等場所、設(shè)施和區(qū)域。貯存點要有統(tǒng)一的醒目標(biāo)識，并向社會告知。并保持正常開放，常態(tài)運行，在回收、轉(zhuǎn)運、貯存、處置等環(huán)節(jié)建立臺賬，臺賬資料保存兩年以上。對未按規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)進行處罰。

（三）強化科學(xué)分類處置。回收點應(yīng)當(dāng)將歸集的農(nóng)藥包裝廢棄物分類進行捆扎打包，落實安全防護措施運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處設(shè)立的貯存點。貯存點應(yīng)當(dāng)及時將回收點歸集的農(nóng)藥包裝廢棄物，按能資源化利用的和難以資源化利用的分別入庫登記、分類存放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處將可以資源化利用的農(nóng)藥包裝廢棄物交由按照相關(guān)規(guī)定確定的農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用單位進行資源化利用。難以資源化利用的農(nóng)藥包裝廢棄物納入生活垃圾處置體系，協(xié)調(diào)利用生活垃圾轉(zhuǎn)運體系內(nèi)車輛，將貯存點或村（居）回收點農(nóng)藥包裝廢棄物集中轉(zhuǎn)運至生活垃圾處置單位。處置單位應(yīng)當(dāng)及時進行安全處置。

（四）明確工作職責(zé)，壓實主體責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置等設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處指導(dǎo)行政村（居）科學(xué)合理設(shè)置村級回收點，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)藥包裝廢棄物貯存點的設(shè)立與管理，組織實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會按照縣（區(qū)）職責(zé)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)及其監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置活動環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

（五）加強督查考核，確保責(zé)任落實到位。市、縣（區(qū)）人民政府建立和完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、督查指導(dǎo)、考核評價等工作機制，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作納入政府目標(biāo)考核體系。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境部門、城市管理部門開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作巡查、檢查，對發(fā)現(xiàn)問題進行通報警示，及時研究處理。