為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《蚌埠市停車管理條例（草案修改稿）》向社會公布，征求意見。請于10月20前通過電子郵件、傳真或者電話方式，向市人大常委會法制工作委員會提出修改意見和建議。

 

    郵箱：bbrdfgw@163.com；傳真：0552-3122766；

    電話：0552-3122880。

 

                                                      2021年9月29日

  

蚌埠市停車管理條例（草案修改稿）

（征求意見稿）

 

第一條　為了加強停車管理，規(guī)范停車秩序，保障城市交通安全、有序、暢通，促進城市綜合交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實施城市化管理區(qū)域停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和停車行為管理等活動。

　　第三條　本條例所稱停車設(shè)施是指供車輛停放的室內(nèi)或者露天場所，包括建筑物配建停車設(shè)施、公共停車設(shè)施、路內(nèi)停車泊位和非機動車停放點。

建筑物配建停車設(shè)施是指依據(jù)建筑物配建停車位標準所附設(shè)的，供本建筑物使用者和公眾停放機動車的場所。

公共停車設(shè)施是指依規(guī)劃獨立建設(shè)的和在道路范圍（包括機動車道、非機動車道、人行道）以外臨時設(shè)置的，供公眾停放機動車的場所。

路內(nèi)停車泊位是指在道路范圍以內(nèi)劃設(shè)的，供公眾停放機動車的場所。

第四條  停車管理堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理供給、科學(xué)管理、嚴格執(zhí)法、方便公眾的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、協(xié)作共治的停車管理工作格局。

第五條　市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對停車管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展、扶持與鼓勵的相關(guān)政策，保障資金投入，建立協(xié)調(diào)機制研究、解決停車管理中的重大問題。

蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蚌埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)應(yīng)當按照職責做好本轄區(qū)內(nèi)的停車管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)的停車管理工作，指導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、村民委員會等有關(guān)單位開展停車設(shè)施和停車行為管理。

第六條　市、縣、區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌停車管理工作，牽頭制定停車管理相關(guān)具體辦法，負責建筑物配建停車設(shè)施、公共停車設(shè)施的監(jiān)督管理和道路范圍以外的停車行為管理，組織督查、考核等活動。

市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃管理部門負責編制停車設(shè)施專項規(guī)劃以及規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，負責停車設(shè)施用地審批，組織審查停車設(shè)施設(shè)計方案。

市、縣、區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負責建筑物配建停車設(shè)施和獨立規(guī)劃的公共停車設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。

市、縣人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責設(shè)置、管理路內(nèi)停車泊位，管理道路范圍以內(nèi)的停車行為。

發(fā)展改革、財政、交通運輸、消防救援、市場監(jiān)督管理、人民防空等部門按照各自職責，負責停車管理相關(guān)工作。

第七條  停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當有效保障基本停車需求，合理滿足出行停車需求；充分利用既有停車資源，提高利用效率；新建停車設(shè)施以建筑物配建停車設(shè)施為主、公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車泊位為補充。

第八條　市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃管理部門依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，會同城市管理行政執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機關(guān)交通管理等部門編制停車設(shè)施專項規(guī)劃和停車泊位配建標準，報本級人民政府批準后公布實施。

編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，應(yīng)當確定城市停車總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌地上地下資源，合理布局停車設(shè)施、新能源車輛充電設(shè)施，考慮停車設(shè)施與城市交通樞紐換乘站協(xié)調(diào)建設(shè)。

編制停車泊位配建標準，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)建設(shè)項目的性質(zhì)和停車需求，科學(xué)合理確定建筑物停車設(shè)施配建標準，并根據(jù)城市發(fā)展和道路交通變化情況，適時進行評估、調(diào)整。

任何單位和個人不得擅自變更停車設(shè)施專項規(guī)劃和停車泊位配建標準；確需變更的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準。

第九條　市、縣、區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當根據(jù)停車設(shè)施專項規(guī)劃，制定公共停車設(shè)施年度建設(shè)計劃，報本級人民政府批準后實施。

第十條　新建、改建、擴建公共建筑、居住小區(qū)，應(yīng)當按照停車泊位配建標準和設(shè)計規(guī)范配建停車設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

自然資源和規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和辦理規(guī)劃條件核實時，應(yīng)當同步審核配建的停車泊位是否符合配建標準。不符合的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證。

新建、改建、擴建交通客運場站、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體以及其他人流密集的公共場所，應(yīng)當在項目用地范圍內(nèi)配建機動車臨時停靠設(shè)施，并與主體工程同步交付使用。

第十一條　居住小區(qū)內(nèi)規(guī)劃用于停放車輛的車位、車庫，應(yīng)當首先滿足業(yè)主的停車需求，其使用權(quán)或者所有權(quán)由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。

居住小區(qū)內(nèi)規(guī)劃的車位、車庫不能滿足業(yè)主停車需求的，在不影響道路通行、消防安全和不損壞綠化等前提下，依法經(jīng)業(yè)主同意，可以利用業(yè)主共有的道路和其他場地設(shè)置臨時停車泊位。

居住小區(qū)內(nèi)依法配建的人民防空工程平時作為停車設(shè)施使用的，應(yīng)當按照設(shè)計在實地標注，向全體業(yè)主開放，建設(shè)單位不得出售、附贈。

第十二條  規(guī)劃獨立建設(shè)的公共停車設(shè)施，市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當按照年度建設(shè)計劃完成建設(shè)任務(wù)，及時驗收并交付使用。

規(guī)劃建設(shè)城市綠地、廣場時，應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模和實際需要同步規(guī)劃建設(shè)地下公共停車設(shè)施。在不影響使用功能的前提下，鼓勵利用現(xiàn)有綠地、廣場等資源建設(shè)地下公共停車設(shè)施。

在城市綜合客運樞紐以及其他可以實現(xiàn)自備車與公共交通換乘的地段，應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施，方便停車和換乘。

第十三條  道路范圍以外與建筑物之間的公共空間、邊角空

地、高架橋下、未投入使用的道路等場所，可以由城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)置臨時公共停車設(shè)施。

待建土地、空閑廠區(qū)的土地使用權(quán)人，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門同意，可以設(shè)置臨時公共停車設(shè)施。

道路范圍以外與建筑物之間的公共空間，建筑物業(yè)主擁有土地使用權(quán)或者部分土地使用權(quán)，需要設(shè)置臨時公共停車設(shè)施的，需依法經(jīng)業(yè)主同意。

第十四條　鼓勵社會資本投資建設(shè)公共停車設(shè)施。

鼓勵建設(shè)集約化、智能化立體停車設(shè)施。

立體停車設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定，與市容市貌相協(xié)調(diào)，按照要求采取隔聲、減振等措施。

第十五條　鼓勵具備條件的國家機關(guān)、事業(yè)組織、企業(yè)的停車設(shè)施，在非工作時間向社會開放。

鼓勵個人停車泊位共享，停車設(shè)施管理單位應(yīng)當予以支持和配合。

第十六條  市、縣、區(qū)人民政府對老舊居住小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)區(qū)等停車供需矛盾突出的區(qū)域，應(yīng)當制定停車解決方案。停車設(shè)施確實無法滿足需求的，在符合安全管理和基本通行的條件下，由城市管理行政執(zhí)法部門提出，經(jīng)自然資源和規(guī)劃管理部門同意，市、縣人民政府公安機關(guān)交通管理部門可以在周邊支路及其等級以下道路和有隔離帶的非機動車道上設(shè)置路內(nèi)停車泊位，明示臨時停車時段。

下列路段不得設(shè)置路內(nèi)停車泊位：

（一）快速路和城市主、次干道的機動車道以及交通量較大的支路；

（二）人行橫道、人行道；

（三）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足四米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點五十米范圍內(nèi)；

（四）公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊（站）門前以及距離上述地點三十米范圍內(nèi)；

（五）已建成的公共停車設(shè)施周邊二百米范圍內(nèi)；

（六）距路口渠化區(qū)域二十米范圍內(nèi)；

（七）供電、通信、燃氣、供水等地下管道工作井上方區(qū)域以及距離上述地點一點五米范圍內(nèi)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定禁止停車和其他不宜設(shè)置停車泊位的路段。

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)道路交通條件和道路停車需求變化，及時對路內(nèi)停車泊位進行評估。影響交通運行的，應(yīng)當及時取消。

第十七條  市、縣、區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當按照管理職責，根據(jù)交通需要，合理設(shè)置非機動車停放點。

國家機關(guān)辦公區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、車站、商業(yè)區(qū)、公共文化服務(wù)場所、政務(wù)服務(wù)中心、居住小區(qū)等人口密集區(qū)，應(yīng)當劃出一定區(qū)域作為非機動車停放點。

第十八條　市、縣人民政府應(yīng)當建設(shè)智能停車信息系統(tǒng)，引導(dǎo)車輛有序停放。

智能停車信息系統(tǒng)由城市管理行政執(zhí)法部門負責運行管理，向社會提供信息服務(wù)，包括停車設(shè)施開放狀態(tài)、分布位置、泊位數(shù)量、使用狀況、收費標準、泊位預(yù)約和誘導(dǎo)等。

停車設(shè)施的經(jīng)營管理者應(yīng)當將停車設(shè)施相關(guān)信息報送城市管理行政執(zhí)法部門，接入智能停車信息系統(tǒng)。

第十九條  市、縣、區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當加強日常巡查，結(jié)合網(wǎng)格化管理和數(shù)字城管，及時發(fā)現(xiàn)、處理違反停車管理規(guī)定的行為。

城市管理行政執(zhí)法、公安機關(guān)交通管理等部門應(yīng)當通過信息共享、案情通報、案件移送和執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作等方式加強停車管理工作。

第二十條　政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施和路內(nèi)停車泊位應(yīng)當堅持管理和經(jīng)營相分離的原則，采用特許經(jīng)營方式，實行收費管理，所得收入納入政府非稅收入，專項用于公共停車設(shè)施的建設(shè)、維護和路內(nèi)停車泊位的管理。

第二十一條  停車服務(wù)收費按照國家有關(guān)規(guī)定實行政府定價和市場調(diào)節(jié)價。

實行政府定價的，應(yīng)當按照城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、白天高于夜間、擁堵路段高于空閑路段、路內(nèi)高于路外等原則實行停車服務(wù)差別收費，免收費時限不得少于三十分鐘。

實行市場調(diào)節(jié)價的，應(yīng)當由經(jīng)營者或者管理者根據(jù)市場供求和競爭狀況，依法自主制定或者協(xié)議確定收費標準。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強停車服務(wù)收費監(jiān)督管理，依法查處價格違法行為。

第二十二條　經(jīng)營性停車設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）依法辦理工商登記等手續(xù)；

（二）辦理工商登記后十五日內(nèi)，向所在地城市管理行政執(zhí)法部門備案；

（三）制定并落實經(jīng)營服務(wù)、車輛停放、安全保障、衛(wèi)生保潔等管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）按照規(guī)范設(shè)置交通標志、標線，配置監(jiān)控、照明、消防、排水、通風等設(shè)施，并定期維護保養(yǎng)，確保正常使用；

（五）在顯著位置明示停車場名稱、開放時間、收費單位、收費依據(jù)、收費標準、泊位數(shù)量以及服務(wù)和投訴電話；

（六）按照明示的標準收費，出具合法票據(jù)；

（七）確需停止經(jīng)營的，應(yīng)當提前五日向社會公告，并自停止經(jīng)營之日起十五日內(nèi)向城市管理行政執(zhí)法部門備案；

（八）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十三條　任何單位和個人不得擅自改變建筑物配建停車設(shè)施和依規(guī)劃獨立建設(shè)的公共停車設(shè)施的用途。確需改變的，應(yīng)當充分聽取公眾意見，報原審批機關(guān)批準，并向社會公布。原審批機關(guān)批準后應(yīng)當抄告城市管理行政執(zhí)法部門。

市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當組織城市管理行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對擅自改變用途的停車設(shè)施進行清理整頓。

違反第一款規(guī)定，擅自改變建筑物配建停車設(shè)施和依規(guī)劃獨立建設(shè)的公共停車設(shè)施用途的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正、恢復(fù)原狀，沒收違法所得；逾期未改正的，處每平方米五百元以上一千元以下罰款。

第二十四條　任何單位和個人不得有下列行為：

（一）占用無專屬使用權(quán)的停車泊位從事車輛銷售、租賃、維修、清洗等經(jīng)營活動；

（二）擅自涂改停車泊位標志、標線；

（三）擅自拆除、移動、損毀停車設(shè)備；

（四）擅自占用道路和公共區(qū)域設(shè)置停車設(shè)施；

（五）在無專屬使用權(quán)的停車泊位上設(shè)置地樁、地鎖以及其他障礙物阻礙車輛停放；

（六）其他影響停車設(shè)施正常使用的行為。

違反第一項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，處二百元以上一千元以下罰款。

違反第二至第五項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)交通管理部門按照管理職責，責令限期改正，處五百元以上二千元以下罰款。

違反第一款規(guī)定有違法所得的，沒收違法所得。

第二十五條　市、縣、區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、電動車經(jīng)營監(jiān)管機制，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、電動車經(jīng)營活動加強監(jiān)督管理。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、電動車經(jīng)營單位應(yīng)當依法規(guī)范經(jīng)營行為，維護道路交通安全和市容環(huán)境秩序，遵守下列規(guī)定：

（一）向城市管理行政執(zhí)法部門開放運營數(shù)據(jù)，包括車輛投放的類型、數(shù)量、區(qū)域以及車輛行駛軌跡等，實時接入數(shù)字城管監(jiān)管平臺；

（二）落實車輛停放管理主體責任，配備必要的管理人員或者委托他方負責車輛調(diào)度、停放秩序管理和損壞、廢棄車輛回收，及時清理占用道路、綠地等公共場所的車輛；

（三）運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段規(guī)范承租人依法停放車輛，客戶端應(yīng)當顯示允許停放、禁止停放區(qū)域，并告知有關(guān)懲戒措施；

（四）協(xié)助城市管理行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)交通管理部門核實確定違規(guī)停放車輛的承租人。

社區(qū)居民委員會、村民委員會在開展志愿服務(wù)活動中，可以組織志愿者協(xié)助管理非機動車，將不按規(guī)定停放的非機動車擺放整齊。

第二十六條　機動車駕駛?cè)送７跑囕v應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）在允許停放的時段停放；

（二）在停車泊位內(nèi)停放；

（三）按照標識方向或者道路順行方向停放；

（四）不得占用、堵塞消防車通道，妨礙消防車通行；

（五）不得占用新能源車輛充電專用泊位；

（六）服從管理人員的指揮；

（七）按照規(guī)定交納停車服務(wù)費；

（八）法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放的其他規(guī)定。

違反第一項、第二項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)交通管理部門按照管理職責，責令立即改正；機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即改正的，處二百元（一百元）罰款，并可以將機動車拖移至指定地點停放。

違反第七項規(guī)定，未按照規(guī)定交納路內(nèi)停車服務(wù)費的，由公安機關(guān)交通管理部門責令限期繳納；逾期不繳納的，依法處理。

物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當加強對本服務(wù)區(qū)域內(nèi)車輛停放的管理，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定停放機動車的，應(yīng)當予以勸阻；不聽勸阻的，應(yīng)當及時通知有關(guān)管理部門依法處理。

第二十七條  交通客運場站、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體以及其他人流密集的公共場所設(shè)有機動車臨時停靠設(shè)施的，機動車駕駛?cè)藨?yīng)當在臨時停靠設(shè)施內(nèi)停車上下乘客，并即停即走。

第二十八條  在免收停車服務(wù)費的公共停車設(shè)施和路內(nèi)停車泊位上，車輛持續(xù)停放時間不得超過七十二小時。

違反前款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)交通管理部門按照管理職責，通知機動車所有人或者駕駛?cè)硕男r內(nèi)駛離。無法通知到機動車所有人、駕駛?cè)嘶蛘邫C動車所有人、駕駛?cè)耸盏酵ㄖ蠖男r內(nèi)未駛離的，城市管理行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)交通管理部門可以將機動車拖移至指定地點停放，對機動車所有人或者駕駛?cè)颂幎僭P款。

第二十九條　非機動車駕駛?cè)藨?yīng)當按照標志、標線，將車輛有序停放在非機動車停放點。未設(shè)停放地點的，非機動車停放不得妨礙車輛行人通行、影響市容環(huán)境秩序。

第三十條  國家機關(guān)、事業(yè)組織、企業(yè)、社會團體等單位以及個體工商戶，應(yīng)當協(xié)助開展門前停車秩序維護工作。

任何單位和個人都可以對違法停車行為予以勸阻。

任何人都可以通過12345市長熱線、110報警電話等對違反停車管理規(guī)定的行為進行舉報，城市管理行政執(zhí)法、公安機關(guān)交通管理等部門應(yīng)當按照管理職責及時調(diào)查處理。

第三十一條　城市管理行政執(zhí)法、公安機關(guān)交通管理等有關(guān)管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和停車行為管理等活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十二條　違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　本條例自2022年5月1日起施行。