為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現將《蚌埠市大遺址保護條例（草案）》全文公布，即日起公開征求社會公眾意見，歡迎社會各界通過傳真或者電子郵件提出修改意見。聯系電話：（0552）312221，傳真：（0552）3122766，郵箱：bbrdjkw@sina.cn。

 

蚌埠市人大常委會
2020 年8月14日

 

 

 

 

 

蚌埠市大遺址保護條例（草案）

 

第一章  總則

第一條  為了保護蚌埠市大遺址，傳承發展中華優秀傳統文化，依據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》等有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于蚌埠市大遺址的保護、管理、規劃、建設、考古、研究、利用、傳承等活動。

第三條  本條例所稱蚌埠市大遺址，是指位于蚌埠市行政區域內的被國務院文物行政部門列入國家大遺址保護專項規劃，反映中國古代歷史各個發展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業、農業、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規模宏大、價值重大、影響深遠的大型聚落、城址、墓葬等遺址、遺址群。

第四條  蚌埠市大遺址保護貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，確保遺址的真實性、完整性。

第五條  市人民政府應當加強對蚌埠市大遺址保護、管理、利用等工作的統一領導，建立遺址保護、管理、利用等工作協調機制，研究解決遺址保護、管理、利用等工作的重大問題。

縣、區人民政府負責本行政區域內的蚌埠市大遺址保護、管理、利用等工作。

市開發區管理機構按照職責做好蚌埠市大遺址保護、管理、利用等工作。

蚌埠市大遺址所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處和社區行政事務管理中心在職責范圍內依法做好遺址保護、管理、利用等工作。

蚌埠市大遺址所在地村民委員會、居民委員會應當協助做好遺址保護、管理、利用等工作。

第六條  市、縣、區文化和旅游（文物）行政部門是蚌埠市大遺址保護管理利用工作的主管部門，負責遺址保護的指導、監督和管理工作。

市、縣、區發展和改革、教育、科學技術、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設（城市管理行政執法）、交通運輸、農業農村、水利、體育等行政部門在各自職責范圍內依法做好遺址保護、管理、利用等工作。

第七條  市、縣、區人民政府應當將蚌埠市大遺址保護經費列入財政預算，用于保障征地拆遷、土地流轉、文物搶救、修繕、監測、防護、安全設施建設、國家考古遺址公園創建等方面的支出。遺址保護經費應當專款專用。

鼓勵單位和個人通過捐贈資金、設立專項基金、志愿服務等方式參與蚌埠市大遺址保護利用。

遺址保護經費、捐贈資金的使用應當接受財政、審計行政部門的監督，捐贈資金的使用還應接受捐贈人的監督。

第二章  保護與管理

第八條  市或縣人民政府設立的蚌埠市大遺址管理機構（以下簡稱“遺址管理機構”）負責具體實施遺址的保護、管理、利用等工作，主要履行下列職責：

（一）依法履行文物保護職責；

（二）組織實施遺址保護規劃；

（三）對涉及遺址的規劃建設項目提出意見和建議；

（四）建立健全相關管理規章制度；

（五）對遺址各類遺產要素的日常監測、定期維護，并建立日志；

（六）參與遺址考古工作；

（七）策劃和組織相關文化活動，闡釋遺址價值、內涵、歷史背景及其所承載的中華優秀傳統文化；

（八）為游客和周邊社區居民提供安全、便捷的公共服務；

（九）其他與遺址保護、管理和利用有關的工作。

遺址管理機構可以聘請文物保護員對遺址進行看護，并與文物保護員簽訂保護責任書。

第九條  蚌埠市大遺址的保護范圍和建設控制地帶由縣、區文化和旅游（文物）行政部門會同同級自然資源和規劃、生態環境、農業農村行政部門分別根據遺址的類別、規模、內容及周圍環境的歷史與現實情況和遺址的格局、安全、環境和景觀的需要，在征求利益相關者和專家意見的基礎上合理提出并依法上報劃定。

保護范圍和建設控制地帶劃定后，市文化和旅游（文物）行政部門應當主動配合省文物行政部門設立保護標志和界樁，并向社會公告四至邊界和坐標。

任何單位和個人不得擅自移動、涂污、損壞、拆除保護標志和界樁。

第十條  在蚌埠市大遺址保護范圍和建設控制地帶內禁止下列行為：

（一）盜掘、哄搶文物；

（二）發現文物后藏匿不報或者拒不上交；

（三）擅自采集遺存文物；

（四）取土、打井、挖建溝渠池塘、平整土丘、深翻土地、建墳、修墓等改變遺址環境地形地貌現狀的行為；

（五）燃放煙花爆竹；

（六）焚燒祭祀品、樹葉、荒草、秸稈等；

（七）超出遺址管理機構指定的區域野炊、燒烤；

（八）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固體廢物；
（九）擅自傾倒、堆放危險廢物；
（十）隨意傾倒、拋撒、堆放或焚燒生活垃圾；

（十一）工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾；
    （十二）建設危害文物安全或者破壞遺址環境風貌的農業設施；

（十三）種植危害地下文物安全的植物。

（十四）其他有損遺址的行為。

第十一條  遺址管理機構發現遺址有損毀危險的，應當依法采取處置措施，并及時向公安機關或文化和旅游（文物）行政部門報告。

蚌埠市大遺址所在的鄉鎮人民政府、街道辦事處、社區行政事務管理中心和村民委員會、居民委員會在日常工作中發現有破壞和損毀遺址行為的，應當及時制止，并及時向市、縣、區文化和旅游（文物）行政部門和有關行政部門報告。

市、縣、區文化和旅游（文物）行政部門和有關行政部門收到破壞、損毀遺址的有關報告或者舉報后，對屬于本部門職責范圍的事項，應當依法及時調查處理；對不屬于本部門職責范圍內的事項，應當及時移交有管轄權的部門處理。調查處理結果應當及時告知報告人或者舉報人。

第十二條  任何單位或個人，在蚌埠市大遺址保護范圍和建設控制地帶內發現文物或其他遺存的，應當保護好現場，并立即報告遺址管理機構。遺址管理機構應當在接到報告后及時派員趕赴現場處置。

第十三條  蚌埠市大遺址所在地縣、區人民政府以及遺址管理機構應當組織制定和實施重大文物安全事故的防范和應急預案，在發生人為或自然因素引起的突發性的危及蚌埠市大遺址安全和保護工作秩序的事件時，應當及時啟動應急響應，采取相應處置措施。

第十四條  市、縣、區人民政府應當加強蚌埠市大遺址考古研究、文物修復、展覽策劃、旅游創意等專門人才的引進和培養。

根據蚌埠市大遺址保護管理利用需求，用人單位可以臨時聘用專業人才或委托符合條件的第三方專業機構提供服務。

第十五條  任何單位和個人有依法保護蚌埠市大遺址的義務，對危及、損害遺址的行為有權勸阻和舉報。

對蚌埠市大遺址保護、管理、利用等工作有顯著成績的單位和個人，由市、縣、區人民政府或者文化和旅游（文物）行政部門予以獎勵。

第三章  規劃與建設

第十六條  市或縣人民政府組織編制蚌埠市大遺址保護規劃。編制保護規劃應當充分聽取社會各界的意見，組織專家論證。

遺址保護規劃應當按照法定程序報批，由省人民政府公布實施。公布的保護規劃嚴格執行，確需修改或者調整的，應當按照法定程序報請批準。遺址所在地縣、區人民政府應當根據保護規劃組織編制專項保護方案，并按程序報批。

遺址保護規劃應當納入遺址所在地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，并與相關的生態環境保護、綜合交通運輸發展、文化和旅游發展等其他專項規劃相銜接。

市、縣、區文化和旅游（文物）行政部門應當根據遺址保護規劃制定保護措施，并公告施行。

第十七條  蚌埠市大遺址具備建設國家考古遺址公園條件的，市或縣人民政府應當組織編制國家考古遺址公園規劃，并按程序報批后組織實施。

國家考古遺址公園規劃應當以遺址保護規劃為依據，符合文物保護規劃中展示規劃的原則和要求。

第十八條  在蚌埠市大遺址保護范圍內，除符合遺址保護規劃和國家考古遺址公園規劃并經依法批準外，不得進行其他建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業。因特殊情況需要進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，應當依法辦理審批手續。

在蚌埠市大遺址建設控制地帶內進行建設工程，工程設計方案應當按照法定程序履行報批手續；建設工程的體形、體量、色彩、線條、風格等方面應當與遺址的歷史風貌、自然環境、景觀設計相協調。

第十九條  在蚌埠市大遺址保護范圍和建設控制地帶內依法進行工程建設過程中，施工單位和個人發現新的文物、有關資料或者其它影響文物保護的重大問題，應當按照下列程序處置：

（一）施工單位應當立即停止工程施工，保護好現場，并及時向遺址所在地縣、區文化和旅游（文物）行政部門報告；
    （二）遺址所在地縣、區文化和旅游（文物）行政部門接到報告后，應當在二十四小時內趕到現場，并根據實際需要報請當地人民政府通知公安機關保護現場。公安機關接到通知后應當及時到達現場，履行保護職責；

（三）遺址所在地縣、區文化和旅游（文物）行政部門應當在七日內提出處理意見。需要進行考古發掘的，依法組織考古發掘。
    第二十條  蚌埠市大遺址保護范圍內的土地，應當依法規劃為文物古跡用地，不得用于其他建設，有關控制要求應納入國土空間規劃。建設控制地帶內的土地確因保護、管理、展示、利用等工作的需要，且符合遺址保護規劃和國家考古遺址公園規劃的，可以依法建設相關設施。

第二十一條  市、縣、區人民政府應當按照蚌埠市大遺址保護規劃和國家考古遺址公園規劃對保護范圍內原有村民、居民逐步遷出安置。

在蚌埠市大遺址保護范圍內，除遺址保護規劃和國家考古遺址公園規劃確定保留的建筑物、構筑物外，禁止建設與遺址保護、展示、環境整治、基礎設施及配套服務設施無關的項目。已有的建筑物、構筑物對遺址造成明顯不良影響的，由遺址所在地縣、區人民政府依法拆除或拆遷。

蚌埠市大遺址建設控制地帶內原有住宅不符合保護規劃的，應當結合改善村居、社區環境和提高村民、居民生活水平進行整治。

調整蚌埠市大遺址保護范圍和建設控制地帶土地性質、遷出村民、居民和整治村民、居民住宅的，應當尊重和維護當地村民、居民合法權益，依法予以補償、補助。

第二十二條  涉及蚌埠市大遺址保護范圍和建設控制地帶內的本體保護工程、展示工程、保護性設施建設工程、環境整治工程、防護（安防消防防雷）工程等文物保護工程應當依法報國務院文物行政部門批準同意，并依法履行發展和改革、自然資源和規劃、生態環境等相關行政部門的審批手續。

第二十三條  市、縣、區人民政府應當加強蚌埠市大遺址保護范圍和建設控制地帶內水、電、氣、道路、停車場、通信網絡、環境衛生、消防等基礎設施建設。

第四章  考古與研究

第二十四條  從事考古發掘的單位對蚌埠市大遺址進行考古發掘的，應當會同遺址管理機構制定考古發掘計劃，并依法履行報批手續；經依法批準的考古調查、勘探和發掘等活動實施前，考古發掘單位應當向文化和旅游（文物）行政部門交驗相關批準文件。
    未經審批，任何單位不得在遺址內從事考古調查、勘探、發掘等活動。
    遺址管理機構應當對考古發掘單位的考古調查、勘探、發掘的過程進行監督，并制作相應記錄。
    第二十五條  考古調查、勘探、發掘的結果，應當報告國務院文物行政部門和省文物行政部門。發掘出土的文物應當依法移交由省文物行政部門或者國務院文物行政部門指定的國有收藏文物的單位收藏；需留作科研標本的，應當報省文物行政部門批準。
    對蚌埠市大遺址發掘出土的文物，蚌埠市國有文物收藏單位應當向省文物行政部門或者國務院文物行政部門申請指定收藏。
    第二十六條  遺址管理機構應當與考古專業機構合作，組織開展面向社會的公眾考古活動，充分發揮其教育、科普功能。

遺址管理機構應當與考古專業機構合作對遺址的核心價值、內涵及歷史背景等主題持續開展考古研究工作。
    第二十七條  市人民政府應當根據蚌埠市大遺址考古研究的需要設立考古專業機構。

第五章  利用與傳承

第二十八條  市、縣、區人民政府應當鼓勵合理利用蚌埠市大遺址資源發展文化產業、旅游業，在確保文物安全的前提下，支持在遺址保護范圍和建設控制地帶內適度發展服務業和休閑農業。
    在蚌埠市大遺址保護范圍和建設控制地帶內從事旅游經營活動或者設置旅游服務項目，應當符合遺址保護規劃和國家考古遺址公園規劃，遵守遺址管理機構的有關規定，并與遺址的歷史風貌、自然環境和建筑風格相協調。
    市人民政府應當統籌蚌埠市大遺址保護范圍和建設控制地帶內的旅游經營業態，發布鼓勵和限制旅游經營項目目錄，合理安排項目布局，發掘蚌埠市大遺址的核心價值，突出地域文化特色，促進文化和旅游融合發展。
    文化和旅游（文物）行政部門、遺址管理機構應當為上述相關活動或項目提供必要的信息和服務，并進行指導。
    第二十九條  市、縣、區人民政府應當鼓勵開展與蚌埠市大遺址有關的科學研究、出版、文藝作品創作展演、文化創意產品開發以及群眾性文化體育活動。
    第三十條  遺址管理機構應當加強對蚌埠市大遺址有關文物、資料的征集和收藏。

第三十一條  市、縣、區文化和旅游（文物）行政部門、遺址管理機構應當通過舉辦展覽、科學研究等活動和建立文物數字化展示系統、數據庫共享平臺等方式，展示和宣傳遺址出土文物及其所蘊含的內涵和價值。

市、縣、區文化和旅游（文物）行政部門、遺址管理機構應當加強對蚌埠市大遺址的知識產權創造、運用、保護和管理，及時注冊有關商標權、專利權。

第三十二條  市、縣、區文化和旅游（文物）行政部門及教育、科學技術行政部門應當做好蚌埠市大遺址的宣傳、教育工作。

報刊、廣播、電視、網絡等公共媒體應當加強蚌埠市大遺址保護的宣傳，開設專題專欄，發布公益廣告，增強社會公眾的遺址保護意識。

第三十三條  鼓勵大中小學開展蚌埠市大遺址教學實踐。鼓勵國家機關、企事業單位、社會團體組織人員到蚌埠市大遺址參觀學習。

第三十四條  任何單位和個人為制作圖書、音像制品等出版物、電影、電視劇、廣告和其他商業性活動在蚌埠市大遺址保護范圍和建設控制地帶內進行拍攝，應當征得文化和旅游（文物）行政部門同意，并與遺址管理機構簽署拍攝協議。

進行拍攝活動的單位和個人應當制定文物保護預案，落實保護措施，確保文物和環境安全。市或縣文化和旅游（文物）行政部門、遺址管理機構應當對拍攝活動進行監督。

出現危及文物和環境安全的情形，市或縣文化和旅游（文物）行政部門應當及時責令停止相關活動。

第六章  法律責任

第三十五條  違反本條例的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十六條  違反本條例第九條第三款，擅自移動、涂污、損壞、拆除保護標志和界樁的，由市或縣文化和旅游（文物）行政部門要求其恢復原狀、賠償損失；公安機關給予警告，可以并處五十元以上二百元以下罰款。
    第三十七條  違反本條例第九條規定，在蚌埠市大遺址保護范圍內，有下列行為之一的，按照下列規定予以處罰：

（一）違反第十條第三項規定，擅自采集文物的，由市或縣文化和旅游（文物）行政部門責令改正；拒不改正的，可以處一百元以上一千元以下罰款；造成嚴重后果的，處五千元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）違反第十條第四項規定，取土、打井、挖建溝渠池塘、平整土丘、深翻土地、建墳、修墓等改變遺址環境地形地貌現狀的行為的，由市或縣文化和旅游（文物）行政部門責令改正、恢復原狀，可以處一千元以上五千元以下罰款。

（三）違反第十條第五項規定，燃放煙花爆竹的，由公安機關責令停止燃放，處一百元以上五百元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（四）違反第十條第六項規定，焚燒祭祀品、樹葉、荒草、秸稈等的，遺址保護范圍在城市化管理區域內的，由城市管理行政執法部門責令改正，處五百元以上二千元以下罰款；遺址保護范圍在非城市化管理區域內的，由市或縣生態環境行政部門責令改正，處五百元以上二千元以下罰款。

（五）違反第十條第七項規定，超出遺址管理機構指定的區域野炊、燒烤的，遺址保護范圍和建設控制地帶在城市化管理區域內的，由城市管理行政執法部門責令改正，拒不改正的，沒收燒烤工具和違法所得，并處二千元以上五千元以下罰款；遺址保護范圍和建設控制地帶在非城市化管理區域內的，由市或縣文化和旅游（文物）行政部門責令改正，拒不改正的，沒收燒烤工具和違法所得，并處二千元以上五千元以下罰款。

（六）違反第十條第八項規定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固體廢物的，由市或縣生態環境行政部門依照有關法律、法規的規定給予處罰。

（七）違反第十條第九項規定，擅自傾倒、堆放危險廢物的，由市或縣生態環境行政部門依照有關法律、法規的規定給予處罰。

（八）違反第十條第十項規定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由環境衛生行政部門依照有關法律、法規的規定給予處罰。

（九）違反第十條第十一項規定，工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾的，由環境衛生行政部門依照有關法律、法規的規定給予處罰。

（十）違反第十條第十二項規定，建設危害文物安全或者破壞遺址環境風貌的農業設施的，由市或縣文化和旅游（文物）行政部門責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款。

（十一）違反第十條第十三項規定，種植危害地下文物安全的植物的，由市或縣文化和旅游（文物）行政部門責令改正；拒不改正的，可以處二百元以上一千元以下罰款。

第三十八條  違反本條例十九條第一項規定，發現新的文物、有關資料或者其它影響文物保護的重大問題后，仍然繼續施工、不保護現場、未及時向遺址所在地的縣、區文化和旅游（文物）行政部門報告的，由文化和旅游（文物）行政部門責令立即停止違法行為，并限期采取補救措施；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；造成文物滅失、損毀的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條  違反本條例第三十四條第一款規定，未經文化和旅游（文物）行政部門批準，在蚌埠市大遺址保護范圍和建設控制地帶內進行拍攝活動的，由市或縣文化和旅游（文物）行政部門責令停止違法行為，造成遺址本體及背景環境破壞的，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并依法承擔民事責任；造成嚴重后果的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十條  有關行政機關、遺址管理機構及其工作人員，違反本條例規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由監察機關或者有管理權限的部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第四十一條  本條例自  年 月 日起施行。