8月27日至28日，市十七屆人大常委會第三十四次會議對《蚌埠市促進傳感產業發展條例（草案）》進行了第一次審議。為深入踐行全過程人民民主，充分聽取各方面意見建議，現將《蚌埠市促進傳感產業發展條例（草案）》及起草說明向社會公布，征求修改意見。請于9月29日前通過電子郵件、傳真或者電話方式，向市人大常委會法制工作委員會提出修改意見或者建議。

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蚌埠市促進傳感產業發展條例（草案）

第一章  總  則

第一條【目的和依據】  為了進一步優化傳感產業生態，推進產業高質量發展，提升傳感技術及產品國際競爭力，建設國內外有重要影響力的產業集群，根據《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《安徽省促進戰略性新興產業集聚發展條例》等有關法律和行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】  本條例適用于本市行政區域內傳感產業體系建設、創新發展、推廣應用、服務保障等產業促進活動。

本條例所稱傳感產業，是指傳感器的研發制造，以及與傳感器制造相關的核心材料裝備、與應用相關的模組終端制造和系統集成等產業。

傳感產業范圍可由市人民政府根據產業發展情況動態調整。

第三條【發展原則】  傳感產業發展堅持政府引導、市場主導、創新驅動、應用牽引、產業協同、集聚發展的原則。

第四條【政府職責】  市人民政府將傳感產業作為優先發展的重點產業，加強對傳感產業發展工作的組織領導，建立健全統籌推進工作機制，將傳感產業納入國民經濟和社會發展規劃，優化產業布局，統籌國際國內兩種資源，實現全鏈條一體化推進；每年發布產業發展報告；每年向市人民代表大會常務委員會報告傳感產業發展情況。

縣（區）人民政府和蚌埠高新技術產業開發區管理委員會、蚌埠經濟開發區管理委員會（以下簡稱縣（區））按照全市傳感產業發展總體要求和部署，根據轄區內產業基礎，明確產業發展重點方向，協同推進產業發展。

充分發揮中國傳感谷產業集聚區和未來產業先導區的作用，探索開展體制機制創新，加快建設公共服務平臺，不斷完善產業生態，打造產業創新發展核心引擎。

第五條【部門職責】  市科技部門負責傳感產業發展的統籌、協調、推進等工作。

市發展改革、工業和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、生態環境、市場監管、數據資源、營商環境、招商和對外合作等部門、機構按照全市傳感產業發展總體要求和部署，履行各自職責，做好傳感產業發展相關工作。

第二章  產業體系建設

第六條【產業規劃】  市科技部門會同市發展改革、工業和信息化等部門組織編制傳感產業發展規劃。傳感產業發展規劃應與國土空間等規劃相銜接。規劃實施情況定期評估，并根據評估結果及時調整。

第七條【延鏈補鏈】  市、縣（區）圍繞產業鏈上下游，發揮晶圓制造帶動作用，實施精準招商，促進延鏈、補鏈、強鏈，打造材料裝備、研發設計、晶圓制造、封裝測試、器件模組、終端應用、系統集成等全產業鏈體系。

第八條【產業集群】  市、縣（區）發揮龍頭企業引領作用，支持產業鏈上下游企業協同發展，推進傳感產業向消費電子、汽車電子、醫療健康、工業制造、空天信息、具身智能等領域延伸。

第三章  創新發展

第九條【平臺建設】  市、縣（區）及其有關部門建設或者支持企業、高等院校、科研機構等（以下簡稱各類創新主體）建設傳感領域研發中心、創新中心等研發平臺，概念驗證、小試中試、孵化載體等成果轉化平臺，封裝測試、檢驗檢測等公共服務平臺，探索建設基于電子設計自動化技術的智能化軟件共享設計平臺。

第十條【科研攻關】  市、縣（區）及其有關部門鼓勵各類創新主體圍繞多模態感知、異構集成等前沿技術和國產化替代開展關鍵核心技術攻關，承擔和參與國家、省、市重大科技項目，突破芯片、器件、模組等技術瓶頸，提高產業鏈整體協同發展和抗風險能力。

第十一條【成果轉化】  市、縣（區）建立符合傳感產業發展規律的科技成果轉化激勵機制，推進科技成果賦權改革，支持各類創新主體科研成果轉移轉化。

第十二條【標準制定】  市市場監管、市工業和信息化部門支持傳感產業企業依法主導或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準的制定和修訂。推動地方標準向國家標準、行業標準轉化。

第十三條【知識產權】  市、縣（區）市場監管部門加強傳感產業各類創新主體發明專利、集成電路布圖設計專有權等知識產權培育和保護，促進知識產權成果轉化運用。

第十四條【人才引育】  市人才工作部門、市人力資源和社會保障部門建立和完善傳感產業引才、育才、留才、用才等保障制度。鼓勵引進傳感產業高層次人才，健全應用型人才培養體系，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的傳感產業科技人才評價體系。

第四章  推廣應用

第十五條【場景開放】  市、縣（區）及其有關部門促進應用場景培育、發現、實施和示范性場景推廣，在工業、農業、教育、生態環境、城市建設管理、智慧交通、水利、醫療等領域發布場景機會清單。

第十六條【示范應用】  市、縣（區）建立傳感產業新技術、新產品、新模式和首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件等優質產品示范應用推廣機制，推行政府首購首用，引導各行各業采購使用。

第十七條【供需對接】  市、縣（區）及其有關部門建立完善相關激勵機制，征集和發布產業鏈上下游企業場景需求和示范解決方案清單、搭建產業鏈信息共享平臺，暢通企業間溝通交流渠道，實現上下游就近配套。

第五章  服務保障

第十八條【戰略咨詢】  市人民政府設立傳感產業戰略咨詢專家委員會，為傳感產業發展規劃編制、政策措施制定、關鍵技術攻關、重大項目推進、國內外產業資源對接等重大戰略、重大決策提供專業支持。

第十九條【財政投入】  市、縣（區）建立健全傳感產業支持機制，統籌安排資金支持傳感產業發展。市人民政府聚焦產業鏈關鍵環節和短板研究制定傳感產業發展扶持政策。

第二十條【金融支持】  用好產業投資母基金，支持縣（區）及龍頭企業組建智能傳感子基金，引導各類基金和社會資本組建設立種子、天使、產業、并購等基金。市、縣（區）建立符合產業投資規律的評價機制，引導基金投早投小投長期投硬科技；鼓勵、引導銀行、擔保、保險等金融機構根據傳感產業企業發展的不同階段提供相應產品，合理降低傳感產業企業融資成本；支持符合條件的傳感產業企業上市融資和開展國內外并購。

第二十一條【營商環境】  市、縣（區）營造市場化、法治化、國際化的營商環境，加強傳感產業發展要素保障，在項目審批備案、土地供應、環境影響評價、基礎設施建設等方面依法保障傳感產業發展。

有關部門嚴格規范涉企行政檢查，優化監管方式，提升執法效能，減少對企業正常生產經營活動的影響。

市、縣（區）及其有關部門建立暢通有效的政企溝通機制，幫助企業依法解決在生產經營中遇到的困難和問題。

第二十二條【加大宣傳】  市人民政府定期舉辦傳感產業大會，打造具有全國影響力的產業發展大會品牌。通過各類宣傳媒介，提升中國傳感谷的知名度、影響力。

縣（區）加強傳感產業的推廣和宣傳，鼓勵傳感產業企業加強品牌建設，積極參與國內外展覽、展會等活動，推動廣泛合作與交流。

第二十三條【容錯機制】  市、縣（區）及其有關部門按照鼓勵創新的原則，建立健全傳感產業創新創業容錯機制，依法實行包容審慎監管。

第六章  附  則

第二十四條【施行時間】  本條例自202*年*月*日起施行。

蚌埠市人民政府

關于《蚌埠市促進傳感產業發展條例（草案）》

的說明

——2025年8月27日在市十七屆人大常委會第三十四次會議上

市政府副市長 金勝慶

市人民代表大會常務委員會：

我代表市人民政府，就《蚌埠市促進傳感產業發展條例（草案）》（以下簡稱《條例》）有關情況說明如下。

一、立法必要性

一是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的必然要求。習近平總書記始終將人工智能置于國家戰略高度，要求“積極推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育壯大智能產業，加快發展新質生產力，為高質量發展提供新動能”。黨中央將人工智能列為國際科技競爭的關鍵領域，出臺《新一代人工智能發展規劃》等政策強化頂層設計，強調要通過技術自立自強搶占全球創新制高點。傳感器作為人工智能的“感官”與數據源頭，是人工智能產業的硬件基礎。制定本條例正是將習近平總書記“推動人工智能健康有序發展”“發展新質生產力”等戰略思想轉化為地方實踐的法治載體。

二是凝聚全市共識、把發展傳感產業藍圖繪到底的重要舉措。蚌埠作為中國三大傳感器研發制造基地之一，經過多年發展，已形成“設計－制造－封裝－測試－應用”全產業鏈體系，經濟規模近百億元。省委、省政府將中國傳感谷與合肥“中國聲谷”、蕪湖“中國視谷”并列為安徽省人工智能產業“三谷”，為破解資源分散、協同不足的瓶頸制約，蚌埠亟須通過地方立法強化頂層設計和制度保障，保持新質生產力發展的戰略定力，一以貫之推進傳感產業發展。

三是整合全市資源、推動傳感產業高質量發展的關鍵支撐。傳感產業作為戰略性新興產業的核心領域，其發展態勢優劣，取決于政策、資本、技術、人才、場景等多元要素的協同配置與高效聯動。《條例》的制定將明確政府及各部門的法定職責與協作機制，推動產業規劃布局統一化、要素供給配置精準化、創新鏈條銜接高效化，進而形成資源集聚效應。通過構建覆蓋全生命周期的制度支撐體系，有效引導財政投入、金融資本、平臺建設、場景開放、人才引育等關鍵資源向產業鏈關鍵環節傾斜，打通制約產業升級的堵點卡點，為加速形成創新活躍、鏈條完整、競爭力強的現代化傳感產業集群提供堅實法治基礎。

二、立法過程

為優化傳感產業生態，推動傳感產業高質量發展，市委依法治市委員會同意制定《蚌埠市促進傳感產業發展條例》，并納入2025年立法計劃。市人大常委會和市政府成立立法工作領導組，并于4月27日召開立法工作領導組第一次會議，全面啟動立法工作。

一是深入開展調研。5月上旬，市人大財經工委、法工委會同起草小組，深入相關傳感企業調研，與企業家面對面交流，了解企業在生產經營過程中面臨的困難以及對我市傳感產業發展的相關意見建議。

二是廣泛征集意見。市人大常委會相關負責同志組織召開多輪座談會，分別與相關重點企業、高校院所、市直部門及縣區開展座談交流，廣泛聽取意見建議。結合前期調研和意見征集情況，借鑒學習省內外相關地市條例制定經驗，起草小組起草《條例》初稿。此后，市科技局、市司法局面向公眾開展兩輪公開征求意見，同時書面征求各縣、區政府（管委會）及有關部門意見。

三是充分組織論證。為提升《條例》的針對性、可行性及科學性，起草小組多次召開座談會，邀請重點企業、高校院所圍繞《條例》內容開展研討。7月8日，市政府召開專題會組織各相關部門討論《條例》內容。7月17日，市政府主要負責同志主持召開《條例》征求意見政黨協商座談會，聽取各民主黨派市委會、市工商業聯合會、市黨外知識分子聯誼會的意見。7月23日，市政府分管負責同志專程前往微電子院座談交流，進一步聽取相關意見建議。

8月5日，《條例》立法工作領導組召開第二次會議。8月6日，市司法局組織業務骨干和市政府法律顧問從專業角度對《條例》提出修改意見。8月19日，《條例》通過市政府常務會議審議。

三、主要內容

《條例》包括總則、產業體系建設、創新發展、推廣應用、服務保障、附則六個部分，共24條，具體內容如下：

一是總則。明確立法目的，確定《條例》適用范圍、動態調整機制以及發展原則。明確政府職責，建立健全統籌推進工作機制。縣（區）政府及管委會根據轄區內產業基礎，明確發展方向。充分發揮中國傳感谷產業集聚區和未來產業先導區作用，加快建設公共服務平臺，不斷完善產業生態，打造核心引擎。科技部門牽頭統籌、協調，發改、工信、財政等相關部門按照傳感產業發展總體要求和部署，履行各自職責，推進傳感產業發展。

二是產業體系建設。組織編制傳感產業發展規劃，定期評估調整。發揮晶圓制造帶動作用，實施精準招商，促進延鏈、補鏈、強鏈，打造全產業鏈體系。發揮龍頭企業引領作用，推動傳感產業向消費電子、汽車電子、醫療健康、工業制造、空天信息、具身智能等領域延伸。

三是創新發展。建設研發平臺、成果轉化平臺及公共服務平臺，探索電子設計自動化共享設計平臺。鼓勵開展多模態感知、異構集成等前沿技術和國產替代等關鍵核心技術攻關，承擔國家、省、市重大科技項目，突破技術瓶頸。建立科技成果轉化激勵機制，支持成果轉移轉化。推動企業主導或參與各類標準制定與升級。加強知識產權培育保護及轉化運用。鼓勵引進傳感產業高層次人才，健全應用型人才培養體系，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。

四是推廣應用。促進應用場景培育、發現、實施和示范推廣，在工業、農業、教育、生態環境等領域發布場景機會清單。建立“三新”“三首”示范應用機制，推行政府首購首用，引導社會采購。通過建立完善激勵機制、發布需求清單、搭建信息平臺等方式暢通企業間溝通交流渠道，實現上下游就近配套。

五是服務保障。設立戰略咨詢專家委員會提供專業支持。統籌財政資金支持產業發展，聚焦關鍵環節和短板制定扶持政策。用好產業投資母基金并支持縣（區）及龍頭企業設立子基金，引導社會資本構建“種子、天使、產業、并購”基金叢林，鼓勵投早投小投長期投硬科技。引導金融機構提供適配產品降低企業融資成本。支持企業上市、國內外并購。優化營商環境，依法保障傳感產業發展。舉辦產業大會，加強品牌建設，鼓勵企業參展交流。建立健全創新創業容錯機制，依法實行包容審慎監管。

六是附則。明確了條例施行時間。

以上是《條例（草案）》的有關情況匯報，請予以審議。