緊緊抓住立法質量 服務保障民生福祉

立法，是法治的“最先一公里”。

2024年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，堅持科學立法、民主立法、依法立法，緊抓立法質量這個關鍵，聚焦人民群眾十分關注的住宅物業管理、農藥包裝廢棄物回收處置、院前醫療急救等領域，因需、應時、統籌、有序開展立法工作，把反映人民愿望、維護人民利益、增進人民福祉落實到具體法規制度之中。

堅持黨對立法工作的全面領導

人大是黨領導下的政治機關，堅持黨的領導是做好新時代立法工作的根本保證。

市人大常委會旗幟鮮明講政治，把堅持黨的全面領導具體地、現實地落實到立法工作全過程各環節。嚴格執行向市委請示報告制度，年度立法計劃和法規草案修改等情況及時提請市人大常委會黨組研究后，以黨組名義向市委請示報告，提請市委審定，確保立法與全市中心工作緊密聯系，確保市委決策意圖通過法定程序轉化為全市人民的共同意愿和自覺行動。

2024年10月31日，市十七屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《蚌埠市住宅物業管理條例》。住宅物業管理立法事關城市治理，社會關注度最高、群眾反映也最為強烈，市委、市政府高度重視。立法過程中，市人大常委會廣泛開展立法協商，在條例草案起草和二審修改階段，提請市委兩次召開政黨協商會議，充分聽取各民主黨派、無黨派和工商聯等意見建議，并按照市委指示要求，認真研究吸納這些意見，廣泛凝聚社會各界立法共識。

地方性法規的生命力在于實施 。為進一步解決地方性法規貫徹實施效果不好的問題，市人大常委會黨組提請市委全面依法治市委員會審定出臺了《關于加強地方性法規貫徹實施工作的決定》，通過完善地方性法規公布、宣傳、執法、監督、評估等長效工作機制，推動地方性法規實施規范高效運行。

秉持問題導向實踐導向目標導向

立良法、促發展、保善治是立法工作的重要著力點。

在立法工作中，市人大常委會始終立足蚌埠實際，秉持問題導向、實踐導向、目標導向，堅持不抵觸、有特色、易執行，充分開展調研論證，確保制度設計精細規范、條文表述明確具體。

在住宅物業管理條例立法過程中，市人大常委會法工委成員多次到物業行政主管部門、物業服務企業、全市物業管理考核排名靠前和靠后的小區進行現場調研，通過召開不同層面座談會以及參加物業承接查驗考核評比、專題詢問等，了解掌握我市物業管理突出問題。同時，通過梳理分析，按照“上位法已有明確規定無需重復、上位法規定不夠具體可以細化補充、法規不宜規定可以在實踐中探索”等三個層次建立物業管理模型，使立法設計的制度規范與法規外準備采取的行政管理措施高度協調。

我市條例立法期間，省物業管理條例也啟動修改，市人大常委會多次與省人大溝通對接省條例修改情況，因地制宜、因時制宜，重點圍繞業主委員會成立、前期物業招投標、物業承接查驗等我市住宅物業管理的現實問題精準設計條款，確保與省條例內容銜接的同時，保證法規立得住、行得通、真管用。

踐行立法全過程人民民主要求

市人大常委會把全過程人民民主重大理念貫穿立法工作全過程、各方面，通過豐富和拓展公眾有序參與立法途徑，使立法過程成為滿足人民需要、擴大人民參與、接受人民監督的生動民主實踐。

在準確把握立法聯系點“基層”“立法”“聯通”屬性的基礎上，市人大常委會經過組織推薦、實地考察、集體研究等程序，調整確定了新一批17家基層立法聯系點并舉行授牌儀式。在法規草案征求意見和征集立法建議項目等過程中，各立法聯系點充分發揮立法“直通車”作用，進一步增強了立法與人民群眾互動互通效果，成為我市立法踐行全過程人民民主的重要實踐載體。

在農藥包裝廢棄物回收處置條例草案起草、合法性審查、第一次審議后及第二次審議前，市人大常委會法工委多次向社會公開征求意見建議，充分聽取社會各界最真實的聲音，最大限度吸納民意、匯集民智。先后赴基層立法聯系點懷遠縣龍亢鎮人大代表聯絡站、五河縣頭鋪鎮安淮村民委員會，與農藥經營者、種植大戶、普通農戶等交流座談，聽取對農藥包裝廢棄物回收處置的意見建議，特別是群眾呼聲較高的開展有償回收的建議，經充分論證研究后予以吸納，成為條例踐行立法全過程人民民主的生動實踐。

堅決維護法治統一

地方立法工作要嚴格堅持“不抵觸”原則，堅決維護國家法治統一。市人大常委會堅持依法行權履職，統籌做好備案審查、法規清理、監督法規實施等工作，確保與上位法、黨中央決策部署相協調，推動法規貫徹實施到位。

2024年，市人大常委會接受市“一府一委兩院”和縣區人大及其常委會報備規范性文件70件，收到公民、組織提出審查建議2件。發現其中2件規范性文件存在合法性、適當性問題，已督促制定機關進行修改。市人大常委會2件備案審查案例入選全國人大《規范性文件備案審查案例選編》。按照省人大常委會和有關方面要求，組織對地方性法規中是否涉及不平等對待企業、明顯滯后不宜繼續適用、與新退休政策不符等問題開展專項清理，對法規條文逐條進行研究，未發現我市地方性法規存在上述問題。

地方性法規實施得怎么樣？關鍵性條款落得怎么樣？法規實施中還存在哪些突出問題？這些都關系著地方性法規是否“立得住、真管用”。今年，市人大常委會執法檢查組對《蚌埠市停車管理條例》實施情況開展了執法檢查，重點檢查工作職責落實情況、停車設施規劃建設情況、停車設施和停車行為監管情況等，對發現的突出問題，通過聽取審議意見辦理情況的報告、印發監督意見書等方式，督促相關部門逐一整改。

新的一年，市人大常委會將進一步加強和改進新時代立法工作，始終致力于地方立法質效齊升，真正讓法規從“紙面”落到“地面”，切實將立法成果轉化為地方治理效能，以法治之力護航高質量發展。