緊緊抓住立法質(zhì)量 服務保障民生福祉

立法，是法治的“最先一公里”。

2024年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，堅持科學立法、民主立法、依法立法，緊抓立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，聚焦人民群眾十分關(guān)注的住宅物業(yè)管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、院前醫(yī)療急救等領域，因需、應時、統(tǒng)籌、有序開展立法工作，把反映人民愿望、維護人民利益、增進人民福祉落實到具體法規(guī)制度之中。

堅持黨對立法工作的全面領導

人大是黨領導下的政治機關(guān)，堅持黨的領導是做好新時代立法工作的根本保證。

市人大常委會旗幟鮮明講政治，把堅持黨的全面領導具體地、現(xiàn)實地落實到立法工作全過程各環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行向市委請示報告制度，年度立法計劃和法規(guī)草案修改等情況及時提請市人大常委會黨組研究后，以黨組名義向市委請示報告，提請市委審定，確保立法與全市中心工作緊密聯(lián)系，確保市委決策意圖通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意愿和自覺行動。

2024年10月31日，市十七屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《蚌埠市住宅物業(yè)管理條例》。住宅物業(yè)管理立法事關(guān)城市治理，社會關(guān)注度最高、群眾反映也最為強烈，市委、市政府高度重視。立法過程中，市人大常委會廣泛開展立法協(xié)商，在條例草案起草和二審修改階段，提請市委兩次召開政黨協(xié)商會議，充分聽取各民主黨派、無黨派和工商聯(lián)等意見建議，并按照市委指示要求，認真研究吸納這些意見，廣泛凝聚社會各界立法共識。

地方性法規(guī)的生命力在于實施 。為進一步解決地方性法規(guī)貫徹實施效果不好的問題，市人大常委會黨組提請市委全面依法治市委員會審定出臺了《關(guān)于加強地方性法規(guī)貫徹實施工作的決定》，通過完善地方性法規(guī)公布、宣傳、執(zhí)法、監(jiān)督、評估等長效工作機制，推動地方性法規(guī)實施規(guī)范高效運行。

秉持問題導向?qū)嵺`導向目標導向

立良法、促發(fā)展、保善治是立法工作的重要著力點。

在立法工作中，市人大常委會始終立足蚌埠實際，秉持問題導向、實踐導向、目標導向，堅持不抵觸、有特色、易執(zhí)行，充分開展調(diào)研論證，確保制度設計精細規(guī)范、條文表述明確具體。

在住宅物業(yè)管理條例立法過程中，市人大常委會法工委成員多次到物業(yè)行政主管部門、物業(yè)服務企業(yè)、全市物業(yè)管理考核排名靠前和靠后的小區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研，通過召開不同層面座談會以及參加物業(yè)承接查驗考核評比、專題詢問等，了解掌握我市物業(yè)管理突出問題。同時，通過梳理分析，按照“上位法已有明確規(guī)定無需重復、上位法規(guī)定不夠具體可以細化補充、法規(guī)不宜規(guī)定可以在實踐中探索”等三個層次建立物業(yè)管理模型，使立法設計的制度規(guī)范與法規(guī)外準備采取的行政管理措施高度協(xié)調(diào)。

我市條例立法期間，省物業(yè)管理條例也啟動修改，市人大常委會多次與省人大溝通對接省條例修改情況，因地制宜、因時制宜，重點圍繞業(yè)主委員會成立、前期物業(yè)招投標、物業(yè)承接查驗等我市住宅物業(yè)管理的現(xiàn)實問題精準設計條款，確保與省條例內(nèi)容銜接的同時，保證法規(guī)立得住、行得通、真管用。

踐行立法全過程人民民主要求

市人大常委會把全過程人民民主重大理念貫穿立法工作全過程、各方面，通過豐富和拓展公眾有序參與立法途徑，使立法過程成為滿足人民需要、擴大人民參與、接受人民監(jiān)督的生動民主實踐。

在準確把握立法聯(lián)系點“基層”“立法”“聯(lián)通”屬性的基礎上，市人大常委會經(jīng)過組織推薦、實地考察、集體研究等程序，調(diào)整確定了新一批17家基層立法聯(lián)系點并舉行授牌儀式。在法規(guī)草案征求意見和征集立法建議項目等過程中，各立法聯(lián)系點充分發(fā)揮立法“直通車”作用，進一步增強了立法與人民群眾互動互通效果，成為我市立法踐行全過程人民民主的重要實踐載體。

在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置條例草案起草、合法性審查、第一次審議后及第二次審議前，市人大常委會法工委多次向社會公開征求意見建議，充分聽取社會各界最真實的聲音，最大限度吸納民意、匯集民智。先后赴基層立法聯(lián)系點懷遠縣龍亢鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站、五河縣頭鋪鎮(zhèn)安淮村民委員會，與農(nóng)藥經(jīng)營者、種植大戶、普通農(nóng)戶等交流座談，聽取對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的意見建議，特別是群眾呼聲較高的開展有償回收的建議，經(jīng)充分論證研究后予以吸納，成為條例踐行立法全過程人民民主的生動實踐。

堅決維護法治統(tǒng)一

地方立法工作要嚴格堅持“不抵觸”原則，堅決維護國家法治統(tǒng)一。市人大常委會堅持依法行權(quán)履職，統(tǒng)籌做好備案審查、法規(guī)清理、監(jiān)督法規(guī)實施等工作，確保與上位法、黨中央決策部署相協(xié)調(diào)，推動法規(guī)貫徹實施到位。

2024年，市人大常委會接受市“一府一委兩院”和縣區(qū)人大及其常委會報備規(guī)范性文件70件，收到公民、組織提出審查建議2件。發(fā)現(xiàn)其中2件規(guī)范性文件存在合法性、適當性問題，已督促制定機關(guān)進行修改。市人大常委會2件備案審查案例入選全國人大《規(guī)范性文件備案審查案例選編》。按照省人大常委會和有關(guān)方面要求，組織對地方性法規(guī)中是否涉及不平等對待企業(yè)、明顯滯后不宜繼續(xù)適用、與新退休政策不符等問題開展專項清理，對法規(guī)條文逐條進行研究，未發(fā)現(xiàn)我市地方性法規(guī)存在上述問題。

地方性法規(guī)實施得怎么樣？關(guān)鍵性條款落得怎么樣？法規(guī)實施中還存在哪些突出問題？這些都關(guān)系著地方性法規(guī)是否“立得住、真管用”。今年，市人大常委會執(zhí)法檢查組對《蚌埠市停車管理條例》實施情況開展了執(zhí)法檢查，重點檢查工作職責落實情況、停車設施規(guī)劃建設情況、停車設施和停車行為監(jiān)管情況等，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過聽取審議意見辦理情況的報告、印發(fā)監(jiān)督意見書等方式，督促相關(guān)部門逐一整改。

新的一年，市人大常委會將進一步加強和改進新時代立法工作，始終致力于地方立法質(zhì)效齊升，真正讓法規(guī)從“紙面”落到“地面”，切實將立法成果轉(zhuǎn)化為地方治理效能，以法治之力護航高質(zhì)量發(fā)展。