蚌埠市人大表決通過《蚌埠市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置條例》

開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置立法，對于保護(hù)人畜安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、維護(hù)公眾健康具有重要意義。12月5日，市十七屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《蚌埠市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置條例》。《條例》共24條，聚焦構(gòu)建村級歸集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貯存、縣區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置閉環(huán)運(yùn)行體系，并在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時，提出了有償回收的制度設(shè)計，在堅持“小快靈”的同時，切實(shí)做到務(wù)實(shí)管用、可持續(xù)。

“小切口”立法，主動回應(yīng)群眾關(guān)切

農(nóng)藥包裝廢棄物量大面廣，在自然環(huán)境中很難降解，被隨意丟棄在田間地頭、河湖溝渠，影響土壤質(zhì)量和肥力，威脅水生生物生存，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)量和生態(tài)環(huán)境；有的農(nóng)藥包裝廢棄物被違規(guī)回收利用，潛在危害人民群眾健康。去年，在征集立法建議項目時，部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)和縣區(qū)人大負(fù)責(zé)同志提出，我市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系尚不健全，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者回收積極性不高，大量農(nóng)藥包裝廢棄物散落田間地頭或者被當(dāng)做普通生活垃圾進(jìn)行處理，急需建立長效解決機(jī)制。市人大常委會主動回應(yīng)民生關(guān)切，經(jīng)過充分調(diào)研，決定將該項立法列入立法計劃，以農(nóng)藥包裝廢棄物的“小切口”推動解決影響農(nóng)村人居環(huán)境的“大問題”。

“全國首部”，填補(bǔ)該領(lǐng)域地方立法空白

《條例》是全國首部專項規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的地方性法規(guī)，是我市立法充分發(fā)揮地方立法探索、補(bǔ)充作用的又一例證。目前，上位法關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的規(guī)定零星分布于多部法律法規(guī)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物“誰生產(chǎn)誰回收、誰經(jīng)營誰回收、誰使用誰回收”的規(guī)定也較為原則，難以落實(shí)。2024年7月31日，中共中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，要求“建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系”。《條例》關(guān)于“村級歸集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貯存、縣區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置運(yùn)行體系的制度構(gòu)建，不僅積極回應(yīng)了黨中央國務(wù)院的工作要求，更為下一步上位法律法規(guī)規(guī)章的進(jìn)一步修改和完善提供了蚌埠經(jīng)驗(yàn)。

“有償”回收，促進(jìn)回收體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)

從調(diào)研聽取意見建議和周邊先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時，有償回收是提高農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者回收積極性，防止農(nóng)藥包裝廢棄物非法再利用和促進(jìn)無害化處置的有效舉措。《條例》鼓勵縣（區(qū)）人民政府采取以物換物、現(xiàn)金回收等方式，有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物，同時規(guī)定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定有償回收指導(dǎo)價格標(biāo)準(zhǔn)，縣（區(qū)）人民政府制定有償回收管理辦法。根據(jù)市委全面依法治市委員會《關(guān)于加強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作的決定》（蚌法發(fā)〔2024〕1號）要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)自《條例》施行之日起六個月內(nèi)公布有償回收指導(dǎo)價格標(biāo)準(zhǔn)，縣（區(qū)）人民政府出臺有償回收管理辦法，共同推動農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系規(guī)范高效運(yùn)行。

加強(qiáng)“雙廢”管理，守護(hù)公眾生命健康

2024年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》就“無廢城市”建設(shè)作出重要部署，并提出“2027年‘無廢城市’建設(shè)比例達(dá)到60%，2035年‘無廢城市’建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋”。11月22日，安徽省人大常委會對《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》作出修改，要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全域無廢城市建設(shè)。”市人大常委會提前謀劃，早在2022年就出臺了《蚌埠市醫(yī)療廢物管理條例》，不僅對醫(yī)療廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、處置等提出明確要求，更對收集頻次、運(yùn)輸車輛和行車路線以及處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等作了更加詳細(xì)的規(guī)定。今年，《蚌埠市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置條例》的出臺，為我市推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)“再助一例”，通過加強(qiáng)對與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的“醫(yī)療廢物”和“農(nóng)藥包裝廢棄物”的監(jiān)督管理，切實(shí)做到源頭減量、規(guī)范收集、安全處置各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，不斷提升城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量和幸福指數(shù)，保障人民群眾生命健康。

（市人大常委會法工委）