全過程人民民主立法的“珠城”實(shí)踐

    踐行全過程人民民主不是立法工作的“裝飾品”、不是用來做擺設(shè)的，而是體現(xiàn)在具體的立法內(nèi)容和豐富多彩的立法形式之中，如何體現(xiàn)“立法溫度”，使“冷”條文和“鐵”規(guī)定轉(zhuǎn)化為民主法治建設(shè)的溫情和城市管理的溫度？蚌埠人大自2015年取得地方立法權(quán)以來，以9年18部地方性法規(guī)的高頻次高質(zhì)量，交出了一份亮眼答卷。

多年來，蚌埠人大始終堅(jiān)持立行并舉，一手抓地方立法高質(zhì)量，一手抓法規(guī)貫徹實(shí)施有效監(jiān)督，扭住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷踐行全過程人民民主，著力構(gòu)建促進(jìn)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過立法過程實(shí)現(xiàn)“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主，探索出一條保障地方性法規(guī)“立得住、行得通、真管用”的“珠城”立法新路子。

全覆蓋按需立法，“民生”法規(guī)“立得住”

走進(jìn)蚌埠市龍子湖區(qū)東升街道施家洼社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，工作室群眾來訪臺(tái)賬上，密密麻麻記錄著關(guān)于《蚌埠市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》的修改意見。“這里有業(yè)委會(huì)組建的合法性和運(yùn)作規(guī)范化問題，有維修資金的漏繳、欠繳和余額不足問題，也有小區(qū)電動(dòng)車充電樁分布不合理問題。群眾一聽說人大要開展這項(xiàng)工作立法，都非常關(guān)注，我們也都一一記錄在冊(cè)，提供給市人大研究吸納?！鄙鐓^(qū)工作人員介紹到。這是蚌埠人大緊盯社會(huì)關(guān)注度最高、群眾反映最強(qiáng)烈問題開展立法工作，有效發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民生晴雨表，立法智囊?guī)臁弊饔玫纳鷦?dòng)寫照，像這樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)在蚌埠已設(shè)立17個(gè)。據(jù)了解，這部滿載民意與期盼的地方性法規(guī)，起草歷時(shí)之長(zhǎng)、征求意見范圍之大、審議討論最為激烈，是在地方立法工作中貫徹全過程人民民主理念的又一次具體實(shí)踐。

市人大常委會(huì)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌

以百姓之心為心，以發(fā)展之心為要，市人大常委會(huì)以“不抵觸、有特色”為本，多方面、全覆蓋跟進(jìn)立法需要，全過程體現(xiàn)民主立法價(jià)值理念，把群眾的“心中法”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)法”。

人民群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么。公眾參與是立法踐行全過程人民民主的應(yīng)有之義，也是衡量地方立法民主化程度的標(biāo)尺。蚌埠人大從收集民意入手，注重開門立法，將民主立法的“直通車”開到村、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織，真正實(shí)現(xiàn)問需于民、問計(jì)于民。圍繞群眾急難愁盼精準(zhǔn)設(shè)計(jì)條款，制定電動(dòng)自行車管理規(guī)定，以群眾關(guān)注的共享電動(dòng)車駕駛?cè)瞬慌宕靼踩^盔、部分快遞和外賣騎手不遵守交通規(guī)則、電動(dòng)自行車充電不規(guī)范等具體問題為導(dǎo)向，讓方便市民出行的電動(dòng)自行車駛上法治軌道。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么，立法就保障什么。從市情出發(fā)，避免“小法”抄“大法”、“后法”抄“前法”。創(chuàng)新“審表分離”立法機(jī)制，首次采用“雙組長(zhǎng)”制開展立法，由市人大常委會(huì)分管副主任和市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，以法治力量護(hù)航營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

實(shí)際問題存在什么，立法就解決什么。突出“小切口”注重“小快靈”，需要幾條就立幾條，以“干貨式”立法力求解決實(shí)際問題。制定大遺址保護(hù)條例，從推動(dòng)國家大遺址保護(hù)和傳承利用等具體措施和當(dāng)前急需的禁止性條款入手，由原來的7章41條縮減為“一文到底”27條，突出簡(jiǎn)潔明了管用。制定居家養(yǎng)老服務(wù)條例聚焦建設(shè)老年食堂、老年助餐點(diǎn)等關(guān)鍵問題、精準(zhǔn)發(fā)力，為守護(hù)“最美夕陽紅”提供法治保障。

全方位以督促法，“紙上”法規(guī)“行得通”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！钡胤椒ㄒ?guī)的生命力在于實(shí)施，法規(guī)的實(shí)際效果也是檢驗(yàn)民主立法是否“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的重要準(zhǔn)繩。而在實(shí)際工作中，地方立法與法規(guī)實(shí)施冷熱不均的情況屢見不鮮。“地方性法規(guī)制定出來后被‘束之高閣’，是對(duì)立法資源的巨大浪費(fèi)，削弱了地方性法規(guī)的權(quán)威，法需要進(jìn)入實(shí)踐, 需要實(shí)踐來檢驗(yàn),也需要在實(shí)踐中完善。”市人大常委會(huì)法工委主任許錦標(biāo)介紹到。

坐而論道，不如起而行之。市人大常委會(huì)從全方位入手，每年選擇1-2部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，特別是2022年在全省乃至全國率先部署開展地方性法規(guī)集中執(zhí)法檢查，著力解決代表反映集中、群眾十分關(guān)切的“重立法、輕實(shí)施”問題，扎實(shí)做好立法“后半篇文章”。常委會(huì)組成人員全員參與，市縣區(qū)人大聯(lián)動(dòng)，組織6個(gè)執(zhí)法檢查組利用半年時(shí)間，對(duì)10部地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行“集中體檢”。共明察暗訪點(diǎn)位89處，發(fā)現(xiàn)梳理問題135個(gè)，制發(fā)《監(jiān)督意見書》7份，提出意見建議156條、法規(guī)修改建議15條。通過全覆蓋發(fā)現(xiàn)問題、全方位反映民意、全鏈條監(jiān)督整改，有效發(fā)揮了“法律巡視”的利劍作用。

在此后的兩年間，市人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤問效，全方位推動(dòng)政府及有關(guān)部門落實(shí)法定職責(zé)、健全普法責(zé)任制、完善配套文件、制定精準(zhǔn)措施、加大執(zhí)法力度、抓緊抓實(shí)整改。特別是針對(duì)《監(jiān)督意見書》指出的城市管理、城鎮(zhèn)綠化、養(yǎng)犬條例等法規(guī)實(shí)施中的突出問題，緊盯不放、求實(shí)求效。城管系統(tǒng)91名被借調(diào)人員完成集中清理返崗，確保城市管理執(zhí)法人員在崗盡責(zé)；“拆墻透綠”攻堅(jiān)成效顯著，市區(qū)拆除實(shí)體圍墻159處約2.5萬米，新增綠地9.36萬平方米，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境“添綠”、群眾“見綠”；市區(qū)流浪犬只收容場(chǎng)所建設(shè)全面完成，讓流浪犬只“有家可歸”……

朝陽南路與黃山大道交叉口西北角，實(shí)墻拆除，綠意滿目

全方位推進(jìn)法治體系建設(shè)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，如何推進(jìn)法律正確實(shí)施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶?/span>動(dòng)中的法律”，這些問題考驗(yàn)著立法工作者的智慧，對(duì)此蚌埠人大給出了方案。

全鏈條以“法”護(hù)法，“行動(dòng)”法規(guī)“真管用”

“徒法不足以自行”。為確保地方立法落地見效，市人大常委會(huì)著眼全生命周期，于今年4月出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作的決定，從四個(gè)方面提出了十三項(xiàng)具體要求，為有效解決地方性法規(guī)實(shí)施中存在的突出問題提供了新的路徑，形成“環(huán)環(huán)相扣”的全鏈條“護(hù)法”機(jī)制，從制度層面上有效破解地方性法規(guī)實(shí)施難的瓶頸，確保立一件、成一件、行一件。

讓法規(guī)實(shí)施“施之有據(jù)”，《決定》明確地方性法規(guī)實(shí)施工作機(jī)制與各方職責(zé)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施，全社會(huì)參與的地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作新格局；讓法規(guī)實(shí)施“施之有序”，《決定》明確地方性法規(guī)實(shí)施的常規(guī)步驟，全過程全周期保障法規(guī)實(shí)施。通過“定方案、配措施、常報(bào)告、強(qiáng)檢查”四舉措，即制定地方性法規(guī)貫徹實(shí)施方案、制定貫徹實(shí)施相關(guān)配套文件、建立地方性法規(guī)貫徹實(shí)施情況報(bào)告制度、加強(qiáng)地方性法規(guī)執(zhí)法檢查，定程序、定主體、定要求，進(jìn)一步打通地方性法規(guī)落地的“最后一百米”；讓法規(guī)實(shí)施“施之有效”，《決定》明確將地方性法規(guī)實(shí)施情況納入依法行政考核，強(qiáng)化司法適用，健全反饋機(jī)制，把立法的“工作鏈條”延伸到法規(guī)的后評(píng)估階段，推動(dòng)地方性法規(guī)立改廢釋工作。將地方性法規(guī)納入普法宣傳內(nèi)容，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

立法為了人民、立法依靠人民，執(zhí)法督法概莫如是。蚌埠人大堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，立人民群眾能看懂、易執(zhí)行、真管用的法。養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的制定，為不文明養(yǎng)犬行為戴上了“緊箍咒”；電梯安全管理?xiàng)l例的實(shí)施，為陪伴市民上上下下的電梯增加了一道“安全閥”；停車管理?xiàng)l例的出臺(tái)，為亂停亂放的車輛裝上了“籠頭”；醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例的施行，打通醫(yī)療廢物收集的“最后一公里”…… “以小博大”力求“華而有實(shí)”，于細(xì)微之處顯真章，蚌埠人大用一部部滿載民意、凸顯“人情味”法規(guī)，不斷滿足全市人民對(duì)過上美好生活的法治需求。

以法為憑，循法而行；持法為刃，以法筑堤。蚌埠人大始終致力于地方立法質(zhì)效齊升，真正讓法規(guī)從“紙面”落到“地面”，切實(shí)將立法成果轉(zhuǎn)化為地方治理效能，以法治方式護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，不斷續(xù)寫全過程人民民主立法的“珠城”實(shí)踐。