蚌埠市人民政府關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)暨行政復(fù)議工作情況報(bào)告的審議意見辦理情況的報(bào)告

蚌埠市人民代表大會常務(wù)委員會：

根據(jù)《印發(fā)市人大常委會〈關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)暨行政復(fù)議工作情況報(bào)告的審議意見〉的通知》要求，市政府高度重視，部署審議意見辦理情況，逐條逐項(xiàng)落實(shí)市人大常委會審議意見中提出的問題和意見建議。現(xiàn)將審議意見辦理情況報(bào)告如下：

一、《審議意見》辦理情況

（一）關(guān)于“依法行政意識有待提高，法治政府建設(shè)基礎(chǔ)仍較薄弱”問題的整改辦理情況

全面貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入主題教育重要內(nèi)容，通過市政府常務(wù)會議會前學(xué)法、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討、編印領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)手冊、邀請法學(xué)專家講座、舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推進(jìn)法治蚌埠建設(shè)專題培訓(xùn)班、市委黨校主體班次開設(shè)“習(xí)近平法治思想”課程等形式，推動習(xí)近平法治思想示范宣講、示范培訓(xùn)、示范學(xué)習(xí)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋、常態(tài)化。

強(qiáng)化法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)。市政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開市政府常務(wù)會議、市長辦公會，多次聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，制定《蚌埠市推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動計(jì)劃2024年度重點(diǎn)工作實(shí)施清單》《落實(shí)〈全省政府系統(tǒng)依法行政能力提升行動方案〉任務(wù)分工》，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識、法治思維培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其工作部門黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法全覆蓋，187名主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法，316名主要負(fù)責(zé)人書面述法，以“述法+問政+點(diǎn)評+測評+督察”倒逼法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)。

加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章貫徹實(shí)施。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作的決定》，推進(jìn)地方性法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)解讀，將《蚌埠市優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，印發(fā)《蚌埠市優(yōu)化營商環(huán)境條例實(shí)施方案》，從市場、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、法治環(huán)境推進(jìn)條例落細(xì)落實(shí)。印發(fā)打造一流法治化營商環(huán)境年度任務(wù)清單，發(fā)揮“千企萬眾評科長”示范效應(yīng)，倒逼提升依法為企服務(wù)水平。出臺《蚌埠市居家養(yǎng)老服務(wù)條例實(shí)施辦法》推動《蚌埠市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施，通過媒體網(wǎng)站、發(fā)放單行本等“線上+線下”方式廣泛宣傳條例。在《蚌埠市電動自行車管理規(guī)定》實(shí)施過程中，“普法宣傳+提示承諾+現(xiàn)場執(zhí)法+專項(xiàng)整治+檢查督導(dǎo)”推動電動自動車全鏈條監(jiān)管。印發(fā)《住宅小區(qū)毀綠占綠、私搭亂建專項(xiàng)整治方案》《開展城市違法建設(shè)整治消除安全隱患專項(xiàng)行動》配套方案，多舉措推進(jìn)《蚌埠市違法建設(shè)查處辦法》落地見效。

推進(jìn)依法行政能力提升。將提升依法行政質(zhì)效納入年度法治政府建設(shè)考核督察，注重強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，印發(fā)《全市涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治和監(jiān)督工作方案》，“清單+整治+監(jiān)督”解決涉企違規(guī)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。召開府院聯(lián)動合力化解行政爭議聯(lián)席會議，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》，每月通報(bào)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。2024年，行政訴訟敗訴率為15.27%，同比下降3.35個百分點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率23.40%，同比提高1.09個百分點(diǎn)。

（二）關(guān)于“法治隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，審核把關(guān)作用發(fā)揮不夠充分”問題的整改辦理情況.

加強(qiáng)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對行政執(zhí)法部門內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)存在的問題，印發(fā)《關(guān)于開展法制機(jī)構(gòu)建設(shè)自查整改的通知》，要求各行政執(zhí)法部門理順內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與法制機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)作用。各行政執(zhí)法部門高度重視內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開展自查自糾。溝通協(xié)調(diào)市委編辦推進(jìn)有關(guān)行政執(zhí)法部門優(yōu)化職權(quán)配置，確保合理合法。

加快公職律師隊(duì)伍建設(shè)。開展公職律師工作調(diào)研，全面摸排分析黨政機(jī)關(guān)公職律師問題現(xiàn)狀，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。印發(fā)《貫徹落實(shí)〈安徽省充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師職能作用的實(shí)施意見〉的通知》，明確公職律師履職任務(wù)、履職方式、考核評價、執(zhí)業(yè)保障，將各單位公職律師覆蓋率、發(fā)揮作用情況納入法治政府建設(shè)督察考核。定期對全市黨政機(jī)關(guān)具有法律職業(yè)資格、律師資格人員統(tǒng)計(jì)梳理，及時調(diào)度提升公職律師覆蓋率，針對個別單位推進(jìn)緩慢問題，印發(fā)工作提醒函，要求其通過招錄、遴選、聘任具有法律職業(yè)資格人員或鼓勵、支持在職人員參加法考等方式加快落實(shí)。2024年，市級行政執(zhí)法部門公職律師覆蓋率80%，同比提升19%，全市公職律師參與涉法事務(wù)19220件。

充分發(fā)揮法律顧問作用。加強(qiáng)對縣區(qū)政府及其工作部門外聘法律顧問的備案、推薦、指導(dǎo)和監(jiān)督，按照“業(yè)務(wù)相近、發(fā)揮專長”原則，嚴(yán)把外聘法律顧問政治關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)、品行關(guān)。充實(shí)調(diào)整以法律顧問為主的法學(xué)法律人才專家?guī)欤锰岣咭婪Q策水平。在全省率先出臺《市政府法律顧問列席市政府有關(guān)會議工作辦法》，規(guī)定法律顧問全面列席市政府有關(guān)會議，參與各類議題審查，會議召開前一日內(nèi)將議題材料交由列席會議法律顧問，充分保障決策事項(xiàng)法律論證時間。

（三）關(guān)于“執(zhí)法人員能力需要增強(qiáng)，規(guī)范化執(zhí)法整體水平亟待提高”問題的整改辦理情況

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，各級行政執(zhí)法部門及時公布行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)，按照《安徽省行政執(zhí)法證據(jù)收集與運(yùn)用指引（試行）》規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案件證據(jù)收集、審查和認(rèn)定，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員證據(jù)意程序意識、調(diào)查取證能力。規(guī)范全市行政執(zhí)法文書基本格式，梳理城市管理、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域常用行政執(zhí)法文書80種，動態(tài)調(diào)整4種行政處罰文書，通過電子送達(dá)模式有效避免文書送達(dá)不及時。采取“自查自評+初評抽查+集中評查”方式開展2024年全市行政執(zhí)法案卷評查，對評查發(fā)現(xiàn)問題及時通報(bào)并督促整改。開展府院府檢聯(lián)席會議，搭建“2+X”行政爭議磋商平臺，推動發(fā)揮府院府檢聯(lián)動效能，倒副行政執(zhí)法規(guī)范。2024年，承辦司法建議8件，回復(fù)率100%，采納率100%，承辦檢察建議613件，回復(fù)率100%，采納率100%。

深推綜合執(zhí)法改革。開展鄉(xiāng)街賦權(quán)評估事項(xiàng)調(diào)研，全面了解鄉(xiāng)街賦權(quán)事項(xiàng)承接落實(shí)情況，對安全生產(chǎn)、應(yīng)急消防、自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)性強(qiáng)、基層無力承接事項(xiàng)，移出指導(dǎo)目錄111項(xiàng)，對無管理對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)出賦權(quán)指導(dǎo)目錄基本盤事項(xiàng)22項(xiàng)。全市77個鄉(xiāng)街全部成立綜合執(zhí)法隊(duì)，在15個鄉(xiāng)街開展綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，制定鄉(xiāng)街行政執(zhí)法立案、調(diào)查取證等執(zhí)法文書樣式8類69份，研發(fā)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)云平臺，組織參加“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班”，全市1603名人員取得鄉(xiāng)街綜合執(zhí)法資格，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、法律素養(yǎng)。

推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)《蚌埠市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)任務(wù)清單》，細(xì)化“體制機(jī)制、制度體系、監(jiān)督職能、工作保障”44項(xiàng)具體內(nèi)容，市、縣（區(qū)）啟用“行政執(zhí)法監(jiān)督局”印章。印發(fā)《蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理工作的通知》，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線監(jiān)督渠道信息共享工作機(jī)制。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治和監(jiān)督，“清單+整治+監(jiān)督”推動解決市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等執(zhí)法領(lǐng)域9個具體問題。聚焦投訴重難點(diǎn)領(lǐng)域，以工作函告、督查督辦、電話回訪等方式促進(jìn)依法規(guī)范高效辦理投訴舉報(bào)。落實(shí)《安徽省貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施指導(dǎo)意見的任務(wù)清單》，對城市管理、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域開展罰款制定實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

（四）關(guān)于“行政復(fù)議工作協(xié)調(diào)不夠及時，化解行政爭議合力尚未完全形成”問題的整改辦理情況

加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。推進(jìn)行政復(fù)議受理前、審理中、決定后相銜接“一攬子”化解行政爭議機(jī)制，將溝通協(xié)調(diào)貫穿行政復(fù)議全過程。對經(jīng)審查合法合理行政行為，指導(dǎo)或會同行政機(jī)關(guān)做好申請人釋法說理工作，主動調(diào)解和解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。全年辦結(jié)行政復(fù)議案件1272件，調(diào)解和解309件，調(diào)解和解率24.29%,對經(jīng)審查存在問題的行政行為，通過現(xiàn)場反饋、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議風(fēng)險提示單、督辦執(zhí)行等方式責(zé)令被復(fù)議行政機(jī)關(guān)主動糾錯。制發(fā)行政復(fù)議意見書4件、行政復(fù)議風(fēng)險提示單1件。

強(qiáng)化督察考核。將行政復(fù)議工作情況、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解情況、行政復(fù)議文書執(zhí)行情況納入法治督察和法治政府建設(shè)考核，將行政復(fù)議糾錯情況納入全市“千企萬眾評科長”考核評價體系，建立“行政復(fù)議+紀(jì)檢監(jiān)察”協(xié)作配合機(jī)制，及時將行政復(fù)議糾錯案件、行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議文書情況通報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委，監(jiān)督被復(fù)議行政機(jī)關(guān)依法行政，推動行政爭議化解形成合力。2024年，我市共收行政復(fù)議案件1499件，連續(xù)兩年成倍增長，行政復(fù)議后案結(jié)事了率85.77%，居全省前列，復(fù)議訴訟比2.33：1，全市一審行政訴訟數(shù)量同比下降20.52%，信訪案件數(shù)量同比下降28.23%，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用明顯。

（五）關(guān)于“行政復(fù)議案件辦理不夠規(guī)范，類案問題分析研判不夠深入”問題的整改辦理情況

加快中止案件辦理。對2023年之前53件中止案件梳理分析，復(fù)調(diào)聯(lián)動，恢復(fù)辦理，現(xiàn)已審結(jié)10件，另有8件近期審結(jié)。2024年中止6件，主要因?yàn)榘讣婕靶姓袨榘l(fā)生時間較久，事實(shí)調(diào)查困難，對部分法律適用存在爭議，需要與有關(guān)部門溝通。

提升行政復(fù)議質(zhì)效。開展全市行政復(fù)議案卷質(zhì)量評查，找準(zhǔn)問題靶向，以評促改。全市2023年已辦結(jié)的80件行政復(fù)議案件中優(yōu)良案卷占98.32%，對行政復(fù)議辦理程序、事實(shí)認(rèn)定和法律適用、行政復(fù)議文書制作、案卷裝訂歸檔等方面問題進(jìn)行通報(bào)整改。某公司不服某縣市場監(jiān)督管理局行政處罰行政復(fù)議案獲評全省優(yōu)秀行政復(fù)議法律文書三等獎。對于行政復(fù)議類案共性問題，5次邀請公職律師、政府法律顧問、法官分析研判，制發(fā)行政復(fù)議意見書反饋行政機(jī)關(guān)規(guī)范完善，推進(jìn)行政爭議源頭預(yù)防治理。對于苗頭型案件類型及可能存在的法律及社會穩(wěn)定風(fēng)險，及時向行政主管部門了解情況，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)妥善應(yīng)對處置。對于公安類案件，分析高發(fā)案件類型，指導(dǎo)公安部門規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和處罰尺度。對于職業(yè)打假案件，赴基層開展調(diào)研，組織市場監(jiān)管部門研判，推進(jìn)形成統(tǒng)一裁判尺度。

（六）關(guān)于“行政復(fù)議陣地建設(shè)存在短板，工作高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化開展尚有差距”問題的整改辦理情況

增強(qiáng)行政復(fù)議人員力量。將持有法律執(zhí)業(yè)資格證的司法行政人員充實(shí)到行政復(fù)議崗位，選調(diào)、交流2名工作人員從事行政復(fù)議工作，保證辦案力量，確保隊(duì)伍穩(wěn)定；通過政府購買服務(wù)等方式配置增加行政復(fù)議助理人員，承擔(dān)事務(wù)性工作，一定程度緩解“案多人少”矛盾。

加強(qiáng)行政復(fù)議陣地建設(shè)。建成并投入使用市政府行政復(fù)議中心，充分發(fā)揮接待室、審理室、聽證室、檔案室等功能設(shè)施作用，以規(guī)范化辦案場所建設(shè)促進(jìn)行政復(fù)議工作提質(zhì)增效。圍繞行政復(fù)議各環(huán)節(jié)流程，配套張貼行政復(fù)議申請、受理、審理、決定與送達(dá)等事項(xiàng)清單、程序和制度，建立完善行政復(fù)議案件咨詢、聽取意見、調(diào)解、聽證等配套機(jī)制。依托全國行政復(fù)議工作平臺，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議網(wǎng)上申請。

加大行政復(fù)議宣傳力度。將貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，納入市委全面依法治市工作重點(diǎn)和“八五”普法重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，作為黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任重要內(nèi)容。市政府常務(wù)會專題學(xué)習(xí)新修訂的行政復(fù)議法。在人民法院立案大廳和信訪接待中心設(shè)置行政復(fù)議接待點(diǎn)，印發(fā)行政復(fù)議指南宣傳冊，提高行政復(fù)議社會知曉度，引導(dǎo)行政爭議優(yōu)先通過行政復(fù)議渠道化解，充分體現(xiàn)行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。

二、下步打算

市政府雖已全面整改，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，我們將采取有力舉施進(jìn)一步加以改進(jìn)。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程各方面，“學(xué)、講、述、考”一體化促進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，鞏固深化全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，落實(shí)年度法治政府建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)《蚌埠市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》任務(wù)圓滿收官，推動縣區(qū)法治政府建設(shè)充分、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是有力提升依法行政水平。落實(shí)《全省政府系統(tǒng)依法行政能力提升行動方案》，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作的決定》，科學(xué)編制政府立法計(jì)劃并組織實(shí)施，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)管；完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，不斷健全市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系全覆蓋；強(qiáng)化重大行政決策法定程序剛性約束，推動重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在各類決策事項(xiàng)中的積極作用，進(jìn)一步提高決策質(zhì)效。

三是持續(xù)提高行政復(fù)議質(zhì)效。配齊配強(qiáng)辦案力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，出臺激勵機(jī)制，吸引具有法律職業(yè)資格同志充實(shí)復(fù)議崗位。修訂《蚌埠市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》，重新組建行政復(fù)議委員會，建立行政復(fù)議專家咨詢制度。注重把復(fù)議案件調(diào)查取證、調(diào)解和解貫穿案件辦理全過程，增加聽證審理數(shù)量，堅(jiān)持行政復(fù)議有錯必糾，及時反饋行政機(jī)關(guān)并督促整改，監(jiān)督被復(fù)議行政機(jī)關(guān)直面申請人訴求，穿透式發(fā)現(xiàn)源頭矛盾點(diǎn)，一攬子解決衍生矛盾。發(fā)揮府院府檢聯(lián)動作用，探索共同化解行政爭議具體措施，加強(qiáng)個案協(xié)調(diào)，避免矛盾糾紛在司法程序中反復(fù)回轉(zhuǎn)。開展法治督察，加強(qiáng)行政復(fù)議決定履行監(jiān)督，強(qiáng)化過錯責(zé)任追究，倒逼各級行政機(jī)關(guān)壓實(shí)源頭治理責(zé)任。

四是不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。對標(biāo)滬蘇浙，深入打造一流法治化營商環(huán)境十大重點(diǎn)行動，從立法、執(zhí)法、司法、普法守全鏈條貫通發(fā)力，為我市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提供法治支撐和服務(wù)。

特此報(bào)告。