關(guān)于市檢察院檢察建議工作報(bào)告審議意見辦理情況的報(bào)告

蚌埠市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

市檢察院自收到《關(guān)于市檢察院檢察建議工作報(bào)告的審議意見》（下稱《審議意見》）后，立即組織學(xué)習(xí)、深入調(diào)查研究、認(rèn)真落實(shí)整改，目前各項(xiàng)整改任務(wù)均已完成并取得實(shí)效。現(xiàn)將《審議意見》辦理情況報(bào)告如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，高站位部署推進(jìn)整改工作

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市檢察院高度重視整改工作，成立了由檢察長牽頭抓總、分管副檢察長統(tǒng)籌調(diào)度、各業(yè)務(wù)部門具體落實(shí)、法律政策研究室檢查督促的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)院參照成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠前指揮，專班負(fù)責(zé)、群策群力。全市兩級(jí)院形成上下一盤棋、整體推進(jìn)的工作格局。

2.高位精細(xì)部署。市檢察院召開黨組會(huì)專題學(xué)習(xí)《審議意見》，深刻反思、深入剖析市人大常委會(huì)交辦的問題清單和提出的意見建議，研究制定了《蚌埠市人民檢察院關(guān)于落實(shí)市人大常委會(huì)審議檢察建議工作報(bào)告意見的整改方案》（下稱《整改方案》），明確整改任務(wù)、措施、時(shí)限等，清單化、閉環(huán)式部署整改工作。各縣區(qū)院自覺對(duì)號(hào)入座，梳理問題清單、研究制定方案，列出任務(wù)清單、層層壓實(shí)責(zé)任。

3.及時(shí)推進(jìn)整改。市檢察院及時(shí)召開全市檢察建議工作推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)《審議意見》和《整改方案》，督促各縣區(qū)院和市檢察院各業(yè)務(wù)部門落實(shí)落細(xì)整改舉措。各縣區(qū)院將整改工作列為重要議事日程，分別召開專題會(huì)議，倒排工期、序時(shí)推進(jìn)、扎實(shí)整改。整改中期，市檢察院再次召開黨組會(huì)研究審議工作進(jìn)展情況，檢驗(yàn)分析已完成任務(wù)，督辦催辦未完成任務(wù)，并向全市通報(bào)。

4.跟進(jìn)督促指導(dǎo)。市檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取《審議意見》辦理情況，對(duì)存在問題和下一步改進(jìn)方向作出明確指示，指導(dǎo)完善、優(yōu)化整改措施，確保整改方向不偏、力度不減、步驟不亂。分管副檢察長帶隊(duì)前往部分縣區(qū)院調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)落實(shí)整改工作進(jìn)行全面評(píng)估、檢查，掌握各院推進(jìn)情況。市檢察院落實(shí)《審議意見》的工作信息多次被《安徽法治報(bào)》、省檢察院工作動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)載。

二、逐項(xiàng)落實(shí)舉措，高質(zhì)效辦好每一件檢察建議

全市兩級(jí)院堅(jiān)持提高站位、扛起主體責(zé)任，針對(duì)《審議意見》中提出的三個(gè)方面審議意見逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，確保“事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)”。

（一）對(duì)“提高思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮檢察建議職能作用”審議意見的辦理情況

1.關(guān)于“個(gè)別檢察人員未能認(rèn)識(shí)到檢察建議的重要作用，站位不高、落實(shí)不力”的整改情況

一是深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)。全市兩級(jí)院分別通過黨組會(huì)、檢委會(huì)、院務(wù)會(huì)、理論中心組會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)最高檢《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》、省人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議工作的決議》（以下簡稱《決議》）、市人大常委會(huì)《審議意見》等文件的集體學(xué)習(xí)，引導(dǎo)檢察干警深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確理解檢察建議這一法律監(jiān)督手段在服務(wù)黨和國家大局、規(guī)范執(zhí)法司法行為、提升社會(huì)治理水平和治理能力現(xiàn)代化等方面的重要作用。

二是完善機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任。市檢察院相繼建立院領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)審核機(jī)制，明確業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人履行對(duì)檢察建議文書的監(jiān)督職責(zé)，分管副檢察長對(duì)一般檢察建議進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，檢察長、檢委會(huì)對(duì)社會(huì)治理和再審檢察建議履行審核職責(zé)。適時(shí)下發(fā)工作提示單，上下聯(lián)動(dòng)開展檢察建議案卡巡查、案件質(zhì)量評(píng)查工作，督促兩級(jí)院承辦檢察官落實(shí)調(diào)查辦理職責(zé)，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)、審核制發(fā)、督促落實(shí)等各環(huán)節(jié)把關(guān)。

2.關(guān)于“部分被監(jiān)督單位對(duì)檢察建議重視不夠，未回復(fù)未采納的檢察建議比較集中”（交辦問題1）的整改情況

一是打造宣傳矩陣。全市兩級(jí)院靈活運(yùn)用“六個(gè)一”（一次理論宣講、一次座談交流、一次政策解讀、一次理論測試、一次專題活動(dòng)、一個(gè)宣傳專欄）形式，對(duì)檢察建議工作規(guī)定、做法成效、典型案例開展廣泛宣傳，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等充分認(rèn)識(shí)檢察建議的法律監(jiān)督功能屬性和作用，切實(shí)提升對(duì)檢察建議的重要性和必要性認(rèn)識(shí)。五河縣院、淮上區(qū)院自制微信H5圖文，向被建議單位推送《決議》內(nèi)容；龍子湖、蚌山區(qū)院分別借助街道“楓橋檢察室”、社區(qū)“檢察副書記”等平臺(tái)開展檢察建議宣傳，共同提高社會(huì)知曉度和認(rèn)同感。

二是廣泛爭取共識(shí)。全市兩級(jí)院在送達(dá)檢察建議書時(shí)，充分釋明檢察建議的重要意義，提高被建議單位思想認(rèn)識(shí)和重視程度。禹會(huì)區(qū)院、懷遠(yuǎn)縣院分別由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后前往屬地法院、公安等機(jī)關(guān)，以座談交流形式開展檢察建議理論宣講，積極爭取理解和支持，努力達(dá)成思想共識(shí)。固鎮(zhèn)縣院、禹會(huì)區(qū)院與屬地法院探索開展再審檢察建議調(diào)解機(jī)制，主動(dòng)與法院就案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等問題交流認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意見。兩級(jí)院對(duì)于2021-2023年未回復(fù)、未采納的22件檢察建議跟進(jìn)監(jiān)督，已推動(dòng)完成整改16件，其余6件通過提請(qǐng)上級(jí)院監(jiān)督等方式持續(xù)推進(jìn)整改落實(shí)。

三是主動(dòng)宣告送達(dá)。自審議工作開展以來，全市兩級(jí)院共組織公開宣告送達(dá)檢察建議11件次，進(jìn)一步加強(qiáng)與被建議單位的協(xié)作配合、密切聯(lián)動(dòng)，也倒逼被建議單位依法依規(guī)辦理、及時(shí)回復(fù)反饋。主動(dòng)邀請(qǐng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)見證市檢察院、懷遠(yuǎn)縣院、禹會(huì)區(qū)院公開宣告送達(dá)的4件檢察建議，經(jīng)走訪確認(rèn)，被建議單位均依據(jù)對(duì)策建議有效正確實(shí)施、切實(shí)加以整改。

四是凝聚監(jiān)督合力。針對(duì)被建議單位不愿回復(fù)或回復(fù)落實(shí)確有困難的，采取會(huì)商、磋商等形式了解情況，并主動(dòng)借助黨委、人大力量研究解決。如懷遠(yuǎn)縣院針對(duì)某單位不回復(fù)關(guān)于精神病人強(qiáng)制醫(yī)療檢察建議的問題，通過召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)縣人大領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)行政單位負(fù)責(zé)人等40余人共同論證強(qiáng)制醫(yī)療深層次監(jiān)督，并將檢察建議抄送市委政法委、市衛(wèi)健委等部門，引起市委高度重視，推動(dòng)解決了我市肇事肇禍類精神障礙患者收治難問題。

（二）對(duì)“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提升檢察建議制發(fā)質(zhì)量”審議意見的辦理情況

1.關(guān)于“少數(shù)工作人員未認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和開展深入調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致檢察建議公式化、表面化”（交辦問題2）的整改情況

一是突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。市檢察院堅(jiān)持以賽促學(xué)、以學(xué)促進(jìn)，開展全市檢察機(jī)關(guān)“檢察建議大比武”競賽活動(dòng)，組織全市34名干警針對(duì)我市實(shí)際發(fā)生案件現(xiàn)場制作檢察建議，并邀請(qǐng)省檢察院、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和高校專家等現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)，對(duì)獲評(píng)優(yōu)秀的檢察建議書進(jìn)行匯報(bào)展示，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，有效提升檢察干警文書制作的能力水平，相關(guān)做法獲得了上級(jí)部門的認(rèn)可及社會(huì)媒體的關(guān)注。

二是做深調(diào)查核實(shí)。督促兩級(jí)院承辦檢察官以提高檢察建議質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，充分運(yùn)用走訪談話、現(xiàn)場勘驗(yàn)、查詢?nèi)∽C、司法鑒定等措施深入調(diào)查核實(shí)，精準(zhǔn)查找問題，結(jié)合實(shí)際提出針對(duì)性、可行性對(duì)策建議。如龍子湖區(qū)院就完善無障礙設(shè)施制發(fā)檢察建議前開展實(shí)質(zhì)性審查，邀請(qǐng)殘疾人代表聯(lián)合走訪，組織專業(yè)人員現(xiàn)場勘驗(yàn)無障礙設(shè)施是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，確保把問題“搞準(zhǔn)”、把建議“寫實(shí)”。蚌山區(qū)院在辦理某生物科技公司商品房銷售合同糾紛案時(shí)，主動(dòng)通過詢問證人、調(diào)取銀行資金流水等方式查明虛假訴訟事實(shí)，制發(fā)再審檢察建議推動(dòng)改判6件民事案件。

2.關(guān)于“在一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，與相關(guān)部門溝通不及時(shí)、不主動(dòng)，部分檢察建議專業(yè)化欠缺”（交辦問題3）的整改情況

一是開展公開聽證。全市兩級(jí)院在深入實(shí)際調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)加強(qiáng)與被建議單位的溝通交流，2024年共召開公開聽證55次，邀請(qǐng)被建議單位負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等共同參與聽證，詳細(xì)了解行業(yè)規(guī)范、法律規(guī)定等，找準(zhǔn)問題核心、促進(jìn)問題整改。蚌山區(qū)院就老舊小區(qū)消防安全隱患問題組織公開聽證，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參與見證，有效督促被建議單位主動(dòng)整改；在實(shí)地回訪確認(rèn)整改成效后，依法終結(jié)審查；后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保問題不反彈。

二是引入專家論證。針對(duì)食藥、交通等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，注重發(fā)揮專家人才作用，積極邀請(qǐng)專家學(xué)者、被建議單位上級(jí)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)資深人員進(jìn)行全面論證，提高檢察建議的指導(dǎo)性、專業(yè)性、權(quán)威性。淮上區(qū)院聘任文物保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任特邀檢察官助理，在制發(fā)檢察建議前充分征求意見，提高檢察建議專業(yè)程度。龍子湖區(qū)院面對(duì)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法新領(lǐng)域問題，舉行專家論證會(huì)，主動(dòng)咨詢法學(xué)教授、其他司法機(jī)關(guān)專業(yè)人員的意見，確保指出問題、提出對(duì)策符合專業(yè)水準(zhǔn)。

三是轉(zhuǎn)化代表建議。全市兩級(jí)院持續(xù)健全完善人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，把具有典型性的代表建議轉(zhuǎn)化為檢察建議，對(duì)符合起訴條件的，依法提出訴訟，強(qiáng)力推動(dòng)社會(huì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決。如懷遠(yuǎn)縣院針對(duì)人大代表反映的北淝河圍墾養(yǎng)殖、阻礙行洪安全問題，依法向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，后提起行政公益訴訟。在法院審理期間，被建議單位采取整改措施依法履行職責(zé)，公益訴訟目的得以實(shí)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)依法建議法院裁定終結(jié)訴訟。

3.關(guān)于“市檢察院制發(fā)社會(huì)治理檢察建議占比較少，‘三個(gè)統(tǒng)一’效果不夠理想”（交辦問題4）的整改情況

一是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。全市兩級(jí)院高度重視、充分發(fā)揮社會(huì)治理檢察建議在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要作用，建立了社會(huì)治理檢察建議“雙審核”“聯(lián)動(dòng)審核”機(jī)制，由本級(jí)院業(yè)務(wù)條線和研究室部門同步審查制發(fā)必要性、合法性、可行性，由上級(jí)院對(duì)口條線和研究室部門聯(lián)動(dòng)開展備案審查，推動(dòng)質(zhì)效提升。市檢察院針對(duì)我市群眾關(guān)注度高、具有普遍性典型性的問題，于年初制定社會(huì)治理檢察建議選題計(jì)劃和目標(biāo)，2024年共制發(fā)8件高質(zhì)量社會(huì)治理檢察建議，占全市同類檢察建議制發(fā)數(shù)9.2%，同比上升5個(gè)百分點(diǎn)。

二是注重整改實(shí)效。全市兩級(jí)院充分履行跟進(jìn)監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督職能，在制發(fā)社會(huì)治理檢察建議后，確定專人持續(xù)跟蹤問效。在收到回復(fù)整改情況后，與被建議單位共同開展現(xiàn)場回訪，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案件“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。如市檢察院就落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度向某單位制發(fā)的檢察建議，在收到回復(fù)采納后立即開展現(xiàn)場回訪，了解到該單位以“五個(gè)一”活動(dòng)為主線全面整改，目前全市二級(jí)及以上公立醫(yī)院已在業(yè)務(wù)系統(tǒng)診斷界面增加強(qiáng)制報(bào)告彈窗提醒功能。

（三）對(duì)“強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，著力增強(qiáng)檢察建議剛性力度”審議意見的辦理情況

1.關(guān)于“部分檢察人員對(duì)被建議單位落實(shí)整改情況掌握不夠，跟蹤問效不夠有力”（交辦問題5）的整改情況

一是持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。全市兩級(jí)院持續(xù)健全完善檢察建議跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制，明確辦理單位和人員的主體責(zé)任，對(duì)制發(fā)的檢察建議實(shí)行案卡巡查和動(dòng)態(tài)跟蹤，督促、支持、幫助被監(jiān)督單位落實(shí)檢察建議。常態(tài)化開展檢察建議案卡巡查，對(duì)已回復(fù)檢察建議的整改完成情況重點(diǎn)巡查，對(duì)怠于跟進(jìn)監(jiān)督情況通報(bào)到人、立行立改。督促承辦檢察官積極采取跟蹤回訪、座談交流等方式，監(jiān)督被建議單位及時(shí)回復(fù)落實(shí)、加強(qiáng)整改。2024年，全市共制發(fā)再審檢察建議33件，已推動(dòng)31件案件啟動(dòng)再審，另外2件民事再審檢察建議，1件正等待相關(guān)刑事案件判決結(jié)果，1件已提請(qǐng)抗訴；共制發(fā)公益訴訟檢察建議285件，除4件未到期外均已采納，回復(fù)整改率達(dá)95.4%，絕大多數(shù)公益損害問題在審前得到解決，對(duì)于13件整改不到位問題已提起行政公益訴訟。

二是認(rèn)真組織“回頭看”。為確保被建議單位真整改、整改有實(shí)效，全市兩級(jí)院堅(jiān)持一督到底，采取電話回訪、明察暗訪等形式檢驗(yàn)整改成效，形成工作閉環(huán)。2024年，全市共制發(fā)糾正違法檢察建議608件、社會(huì)治理檢察建議87件、其他檢察建議38件，除1件糾正違法檢察建議未到期外，其他回復(fù)、采納率均為100%。對(duì)于已收到回復(fù)采納且社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高的檢察建議，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等開展“回頭看”205次，實(shí)地檢驗(yàn)落實(shí)效果。如龍子湖區(qū)院就規(guī)范食品從業(yè)人員健康證制發(fā)檢察建議，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員開展“回頭看”，監(jiān)督被建議單位重新辦理健康證，推動(dòng)主管部門開展全市健康證專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)3家，出臺(tái)《蚌埠市從業(yè)人員健康證明管理辦法》。

三是積極適用抄送模式。對(duì)于違法情形具有典型性、所涉事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視的案件，檢察機(jī)關(guān)積極抄送同級(jí)黨委、人大、政府等部門25件次，依法開展協(xié)同監(jiān)督，提升監(jiān)督剛性。蚌山區(qū)院建立檢察建議向人大常委會(huì)常態(tài)化備案機(jī)制，2024年向區(qū)人大常委會(huì)備案社會(huì)治理檢察建議16件，邀請(qǐng)人大代表見證檢察建議司法活動(dòng)25人次，有力提升了被建議單位的重視程度。禹會(huì)區(qū)院針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法不專、不會(huì)等問題，將檢察建議抄送區(qū)人大常委會(huì)，并與依法治區(qū)辦共同前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展跟蹤督促工作，推動(dòng)該政府組建了綜合執(zhí)法隊(duì)及時(shí)履行執(zhí)法權(quán)。

2.關(guān)于“檢察建議的監(jiān)督手段和監(jiān)督形式質(zhì)效有待提升，存在“大量發(fā)、重復(fù)發(fā)”的工作現(xiàn)狀”（交辦問題6）的整改情況

一是強(qiáng)化科技賦能。全市兩級(jí)院積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型收集線索、類案研判、智能分析，開展規(guī)模化、智能化辦案。全年共創(chuàng)建監(jiān)督模型40個(gè)，發(fā)現(xiàn)線索389件，制發(fā)檢察建議345件，其中2件案例分別入選全省檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督典型案例，檢察建議監(jiān)督質(zhì)效得到提升。如五河縣院在辦理非法采用地下水從事經(jīng)營活動(dòng)的案件中，應(yīng)用數(shù)據(jù)模型核查用電量與用水量不匹配的情形，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)對(duì)所有違規(guī)取用地下水商戶進(jìn)行行政處罰。

二是加強(qiáng)案件管理。市檢察院嚴(yán)格落實(shí)最高檢一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的工作要求，依據(jù)《人民檢察院檢察建議督促落實(shí)統(tǒng)管工作辦法》加強(qiáng)統(tǒng)管職責(zé)，推行反向?qū)徱暪ぷ鬓k法，建立檢察官案件質(zhì)量檔案，引導(dǎo)各縣區(qū)院進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議的內(nèi)部監(jiān)督和分析研判，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，有效避免了“重復(fù)發(fā)”“大量發(fā)”等負(fù)面現(xiàn)象。2024年，全市兩級(jí)院堅(jiān)持“質(zhì)量第一、必要審慎”的原則，共制發(fā)各類檢察建議1051件，實(shí)現(xiàn)了“把有質(zhì)量的數(shù)量和有數(shù)量的質(zhì)量統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上”。

三是狠抓類案監(jiān)督。全市兩級(jí)院注重透過案件背后的發(fā)案原因，找準(zhǔn)類案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從制度機(jī)制上找漏洞，從可整改、能見效的角度入手，充分發(fā)揮檢察建議的類案監(jiān)督效能，在減少案件數(shù)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量有效提升。如市檢察院針對(duì)醉酒危險(xiǎn)駕駛定罪標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，醉駕人員不構(gòu)成犯罪被不起訴也未受到行政處罰的，通過制發(fā)1件類案檢察建議，推動(dòng)職能部門完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)數(shù)百件同類案件重新處理。固鎮(zhèn)縣院排查出法定代表人不適格的問題公司9家，依法制發(fā)1件類案檢察建議，督促相關(guān)行政部門加強(qiáng)對(duì)同類問題公司任職資格的監(jiān)管。

3.關(guān)于“檢察建議考核指標(biāo)體系尚未真正建立，考核結(jié)果沒有實(shí)際運(yùn)用”（交辦問題7）的整改情況

一是優(yōu)化改進(jìn)評(píng)價(jià)方式。市檢察院堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，自最高檢對(duì)考核工作作出“一取消三不再”（即取消一切對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不再設(shè)置各類通報(bào)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)，不再對(duì)各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報(bào)）部署后，主動(dòng)與市委平安辦、市委依法治市辦溝通協(xié)調(diào)，建議市級(jí)層面考核由檢察建議“回復(fù)率”向“辦結(jié)率”轉(zhuǎn)變。及時(shí)調(diào)整對(duì)下評(píng)價(jià)方式，突出對(duì)案件質(zhì)量、質(zhì)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以最新司法責(zé)任制相關(guān)規(guī)定作為硬性兜底，實(shí)現(xiàn)將檢察建議由“辦事模式”向“辦案模式”轉(zhuǎn)變、由“辦理”向“辦復(fù)”和“解決實(shí)際問題”轉(zhuǎn)變。

二是突出正向激勵(lì)作用。市檢察院強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)、注重實(shí)績的正面引導(dǎo)，每季度開展全市檢察建議文書評(píng)選活動(dòng)，將評(píng)選出的優(yōu)秀檢察建議在全市宣傳公示并呈報(bào)上級(jí)院參評(píng)，以表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。龍子湖區(qū)院和五河、懷遠(yuǎn)縣院分別在本院范圍內(nèi)開展優(yōu)秀檢察建議評(píng)選活動(dòng)，同步提升檢察建議文書質(zhì)量。2024年，全市分別有1件再審檢察建議獲評(píng)全國優(yōu)秀，1件糾正違法檢察建議獲評(píng)全省優(yōu)秀，另有1件針對(duì)“園中園、廠中廠”亂象治理的優(yōu)秀檢察建議已被省檢察院向最高檢推送。

三是開展案件質(zhì)量評(píng)查。全市兩級(jí)院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，常態(tài)化開展檢察建議案件質(zhì)量評(píng)查、檢查，就發(fā)現(xiàn)的問題“點(diǎn)名道姓”通報(bào)整改，嚴(yán)厲杜絕脫離司法辦案、超越履職邊界、代行行政職權(quán)等情形。市檢察院在對(duì)全市各類檢察建議案件進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)檢察建議書和調(diào)查終結(jié)報(bào)告等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查后，均未發(fā)現(xiàn)事實(shí)認(rèn)定、法律適用等實(shí)體方面問題，在制發(fā)程序、文書制作等方面存在的瑕疵問題平均數(shù)也低于全市9.7個(gè)百分點(diǎn)。

三、做好總結(jié)提升，高標(biāo)準(zhǔn)鞏固深化整改成效

本次貫徹落實(shí)《審議意見》的整改工作取得了較大成效，但與上級(jí)院的工作要求和人民群眾的司法期待仍有一定差距。下一步，全市檢察機(jī)關(guān)將以此次審議工作為契機(jī)，持續(xù)落實(shí)省人大常委會(huì)《決議》精神，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察建議工作，以高質(zhì)量檢察建議和高質(zhì)效法律監(jiān)督服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念。持續(xù)學(xué)習(xí)檢察建議相關(guān)文件精神，不斷深化新時(shí)代檢察監(jiān)督理念，充分認(rèn)識(shí)檢察建議在保障國家安全社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化更好更快實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮的重要作用。豐富檢察建議的宣傳形式和內(nèi)容，提高全社會(huì)共識(shí)。常態(tài)化開展優(yōu)秀檢察建議評(píng)選活動(dòng)，營造比學(xué)趕超、制發(fā)高質(zhì)量檢察建議的濃厚氛圍。

2.進(jìn)一步提高辦案質(zhì)效。充分發(fā)揮市檢察院示范引領(lǐng)作用，著力提升檢察建議工作水平，促進(jìn)檢察建議有效落實(shí)。常態(tài)化開展案件質(zhì)量評(píng)查和案卡巡查工作，以程序規(guī)范推動(dòng)提質(zhì)增效，讓檢察工作回歸高質(zhì)效辦案本職本源。積極開展公開聽證、公開宣告送達(dá)、“回頭看”、“檢察建議＋抄送”工作，將黨委、人大和社會(huì)監(jiān)督融入檢察監(jiān)督，促進(jìn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

3.進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整檢察建議的辦案結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低糾正違法、公益訴訟檢察建議數(shù)量占比，注重對(duì)根本性、深層次問題開展類案監(jiān)督；更加突出再審、社會(huì)治理檢察建議的監(jiān)督整改實(shí)效，以結(jié)果為導(dǎo)向踐行“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。加強(qiáng)與被建議單位的良性溝通，嚴(yán)守履職邊界，積極爭取共識(shí)。加強(qiáng)自身案件管理和素能提升，提高檢察建議的準(zhǔn)確性和專業(yè)性，以高質(zhì)量促進(jìn)強(qiáng)監(jiān)督。注重科技賦能，積極運(yùn)用法律監(jiān)督模型主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案源，保持辦案規(guī)模，提高監(jiān)督質(zhì)效。

特此報(bào)告。

                                                                          蚌埠市人民檢察院

                                                                         2025年2月12日